美国移民改革将现有绿卡排期全部清零

移民问题专家斯图尔特·安德森24日在福布斯网站撰文，解读总统川普最近提出的全面移民改革方案。文章指出，川普新政如果施行，预计将产生以下四个方面的后果：




1. 现有400百万等待亲属移民和雇员移民的申请者，联邦政府可能打算将他们的排期清零。

文章援引Berry Appleman & Leiden的分析指出，“在现有排期队伍中等待的移民将失去他们的位置，并且需要在新的计分系统下重新申请”。最新排期显示，部分类别的签证积压达到数年之久。文章称，白宫指出，目前已经在等待绿卡的移民将可在新的计分系统里获得额外分数，但细则尚不明确。川普在宣布移改方案的演讲中曾明确表示，”我们将以新的移民签证——‘建设美国（Build America）签证’——替代现有的绿卡分类。

如果这种情况发生，那么现在已经排队等待的移民，将不得不和彼此、以及新的申请者重新竞争位置。进一步来看，如果申请的人数超过了年度上限，需要从中“择优”，那么目前正在排队的一些移民，可能因无法累积足够分数（尤其是低学历、低技能的亲属移民）而被“淘汰”。这种情况是否真的会发生尚不得而知，不过可以想象，告诉那些人“对不起，你这几年的等待白费了”将是极具争议的做法。

2. 须通过英语考试和美国常识测试才能获得绿卡。

根据目前法律规定，只有从绿卡到公民这一步，联邦政府才要求申请者具有基本的英语读写能力和关于美国历史、政府机构等的基本常识。

不过，川普政府正试图改变这一点。一份白宫文件显示，政府打算要求绿卡申请者在申请前就通过知识考试，并证明自己英语的熟练程度。目前还不清楚，对于夫妻共同申请绿卡的情况，这种要求是仅限于主申请人，还是也要求配偶必须达到。

不管怎么说，这将会给移民申请程序带来很大变化，并且显然，对来自英语国家的移民更有利，而对来自拉丁美洲、以及中国等非英语国家的移民不利。更有专家指出，将这一门槛前移，使得“申请成为公民显得更加廉价”。

另外从实践来看，这种要求可能将那些在某一领域极具天分或潜力、但英语能力欠佳的申请者拒之门外。就工作签证而言，这样的要求也剥夺了雇主自行判断英语能力是否为工作必须的权利。

福布斯文章还指出，整个计分系统看上去对持工作签证的雇员及其雇主显得很随意：他们无法确切知晓，现有或未来雇员到底能不能累积足够的分数，从而留在美国。



3. 永久居民将无法为配偶申请移民。

新的移民政策预计将不允许永久居民为配偶申请移民，同时也不允许公民为他们的父母申请移民。这在一些人看来是不近人情且短视的。根据联邦政府的提议，如果一个人在单身的状态下取得了永久居民资格，之后结婚，那么直到他/她成为美国公民之前，都不能为配偶申请移民。这可能意味着一对夫妻将分离5到7年之久，有可能成为高技术人才是否还选择来美的一个考虑因素。

4. 政府对高技术移民、尤其是H-1B持有者和国际学生的压制还将继续。

鉴于总统川普提出移民改革的目的是吸引更多高技术外国人来到美国，这听上去很讽刺。但现在，处理合法移民申请的移民局确实致力于批准尽可能少的高技术人才移民申请。

据之前的分析，H-1B拒签率飙升，从2015财年的6%飞跃至2019财年第一季度的32%。

另外，川普政府还一直“惦记着”取消部分H-1B配偶的工作资格，并进一步收紧H-1B本身的适用范围。留学生签证、工作签证的申请费一路走高。这些显然都不是欢迎他们留下来的姿态。

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总统川普将于周四揭晓全面移民改革方案。白宫官员在周三的吹风会上透露，这一方案将使美国的移民系统从以家庭为导向转变为以雇佣和技术为导向。不过这一方案能否最终在国会过关，目前仍未可知。




移民改革方案包括两部分，一是在边境的实体建筑。这指的主要就是边境墙，其费用将由对边境贸易征收新的费用而来。二是针对申请美国国籍引入一套计分系统。白宫官员周三表示，新的移民制度将更公正、清晰，同时使获得美国国籍的人群明显地向受过更高等教育、收入水平更高的群体转移。“我们就是要改变新移民的人口结构，”白宫官员说。

这套计分系统中，除了对美国的基本认识和移民的身体情况外，移民申请者将根据其年龄、英语熟练程度、是否有工作offer或承诺对美国进行投资创造就业，以及教育程度等，获得相应的积分。这套系统将更偏向于年轻人，以及受过高等教育、有较高工资收入的移民。为了达到这一目的，联邦政府打算提高对移民工资水平的要求。“这对美国工人、也就是‘已经在美国的人’有利，也是非常‘亲移民’的举措”，白宫官员说。

另外，方案还提出了三个“高技能”的类别，分别是“具有杰出才华者”、“美国国内急需的职业、专业人士”以及“出色的学生”，其中后者将有机会在就读学校的支持下，于尚未毕业时就申请留美。白宫官员称，计分的目的是选择“最有可能在美国成功的移民”。

与此同时，亲属移民的名额也将减少。据统计，目前大约有12%的移民属于高技术的类别，而超过一半的移民通过在美的亲属申请来到美国。而按照川普政府的方案，这个比例将掉转过来，将近60%的移民名额留给高技术或通过就业来美的人士。这个方案不准备改变目前美国接收移民的总体水平。

方案中并未提及将如何对待已经在美国的非法移民，以及农业等领域的季节性低技术劳工。另外，方案中也未提及童年来美的非法移民，也就是“梦想者”。给这部分人以通往合法身份的途径是民主党坚持的移民改革要点之一。

白宫官员称，这项方案将在经济上给美国带来好处，预计10年内每年让GDP多增加0.17个百分点，带来5千亿元的税收，并减少社会福利支出大约1千亿元。此前，白宫提出了“公共负担”的规定，让享受福利的移民更难以成为公民。

周二，川普政府移民改革的主要推动者、白宫顾问、同时也是川普女婿的库什纳，曾向国会共和党议员推介这项方案。副总统彭斯也已经就此和共和党议员们举行了会面。此前参院共和党领袖麦康奈尔曾谨慎地表示，他支持全面移民改革，但当时尚未有成型的具体方案出炉。

白宫希望这方案能够成为和民主党移民改革谈判的基础，同时帮助共和党人在2020年大选中争取选民，不过白宫官员承认，这一方案不太可能原封不动地在国会通过。周三吹风的官员称，方案的提出只是“第一步”。

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