国际非政府组织——国际危机(International Crisis Group)周一(7月10日)发表报告认为,随着中国的足迹在全球不断延伸,其长期以来采取的不干涉他国内政的外交原则也在不断演变。
5 P; y2 }- u( G+ ?6 g
' v6 K' O6 z6 a' I9 o* Z1 ?报告还指出,虽然中国带来了独特的影响力,但也受制于经验与专业知识的不足及地面人员的短缺。中国在南苏丹的维和以及人道救援等行动,可能预示着中国的全球角色将更为主动,不过其对冲突的干预仍会因自我利益保护和风险规避而趋于谨慎。
w6 c5 C8 Y5 z" f* [
/ t) N* g6 m* @# T& n9 g; ~这份报告还认为,随着其海外投资和业务联系不断变广加深,中国公民、经济利益和国际声誉所面临的威胁也日益加剧,中国因此不得不直面其传统的“不插手”外交立场的固有局限性。1 u6 Z/ o: a# |0 _8 {4 H
2 B! n# B7 H% x2 H, Z% B
国际危机组织还特别提及2011年中国从利比亚撤出公民的行动。“此举一方面在国内激发了强烈的民族自豪感,另一方面也提高了中国民众和投资者对政府的国际影响力的期望。”
. l& c/ S6 h+ y% J$ K3 h
+ q, n% q/ J( g渐进演变; H! ]: m' J! S- f
1 n3 c5 J7 b& N8 V) K" Z& j
1 i7 E+ W% B* U( E" a8 a5 D: }# E2 x2 {* `1 }0 z4 |
, L$ }* D, t9 n/ c4 |) H$ H' ?, M) n4 N5 P; S: w! v& e& [
2011年,中国从利比亚大规模撤出人员,在短时间内撤出3万多人。: d X9 `9 q2 F! O& ]5 Y7 ?0 v
, ]; `5 g- U2 ]% c" n9 s# d# C; v5 C' p# F2 H# \+ A$ N) @
这并非国际组织第一次就中国不干预别国的外交政策发表报告。
' l$ M7 a6 @- n$ ~ u6 c- S3 f# ^: j/ v( o
2014年由瑞典斯特哥尔摩国际和平研究所(Stockholm International Peace Research Institute)发布的报告写道“随着中国经济与人员流动的国际化,‘不干涉’在多大程度上符合中国的国家利益,正在受到质疑。”这份报告写道,“不干涉政策”正在中国试图保护其不断增加的海外能源利益上显示出局限性。
% L2 h/ ]% |0 N( u5 H9 J7 C0 M
, C, d$ {6 g0 f
& F- ]3 F. ^! E' \5 i6 F: D这两份时隔三年刊登的报告都认同的一点是:中国转变“不干涉别国”的外交政策应该会是渐进式的演变过程。
) R3 V1 y& K7 W* l( G+ h* i7 k
! x7 ~: J- D/ H) ^" e# S在中国内部,也不乏对中国外交转型的讨论。
& y3 C V( s/ q3 ?" X6 q; l( ]' N5 G+ [
从“不”到有
J. |" I7 u# M; E
. u# C/ ~5 g4 j P9 f. P( O3 t3 g$ p! m# P- c
) p& }5 ~# J" Y. Y7 S) b1 f: i( Z8 b
) B/ F5 V$ E7 T7 O# c
) W* K2 K6 C, Y中国企业在非洲的投资日渐增多,除了大型国企,也有民营私企。3 f$ ?- r. I2 W& q, F; e- j# k
x# [5 J( Z. s8 {+ R
总结中国的外交政策,除了“不干涉别国内政”,还有不少其他的“不”,其中包括“不挑战”、“不称霸”、“不带头”、“不结盟”、“不附加政治条件”、“不输出政治意识形态和政治价值观”、“不首先使用核武器”等等。* a; @8 ^8 K& i' _
5 }7 ^ [- B9 Q6 V中国最早在1950年代提出的“和平共处五项原则”,就包括了“不侵犯”、“不干涉”等。1 S1 n9 q% L5 E1 [; @3 B
) x4 u+ J+ L" X0 c: D* q然而,随着中国在国际间的经济利益增多,以往一贯坚持的“不干涉”外交原则发生改变。最引起外界关注的例子是中国在非洲国家吉布提设立的海军基地。7 o X' n1 |; B9 d
; a( Y2 i: W m' s) |/ g5 J$ y( a3 F ^ i3 U& }
$ s5 T% A9 f. ?! U6 b尽管中国方面强调在吉布提兴建的设施,主要用于中国军队执行亚丁湾和索马里海域护航、维和、人道主义救援等任务的休整补给保障,但外界普遍认为这是中国在海外设立的第一个军事基地。, F+ z8 k! o( A( a
* j8 R4 {$ T, e5 i( q
国际危机组织刚刚公布的报告也认为,中国在南苏丹的维和以及从利比亚大规模撤侨这两次事件中,“拉伸了其长久以来的外交原则的界限,这表明当其利益受到威胁时,中国越来越愿意采取主动行动。”
7 \; X7 C/ y6 Z+ f$ F5 I7 }超越传统
* `) K/ B% \9 h$ s$ U2 t6 `: ~+ _
目前,中国是联合国维和行动第二大出资国,中国的维和人员正在刚果(金)、南苏丹,以及马里、黎巴嫩等非洲和中东国家参加维和行动。参与维和的中国人员数量多于联合国安理会其他常任理事国。
2 J& v3 C& f, J$ W* B. K2 V; H* z3 u7 G4 Q* b; z$ v
2017年1月,中国国家主席习近平出席达沃斯世界经济论坛,被认为是中国这个政治上封闭的国家成为经济全球化的捍卫者。- \6 d3 I4 K* S3 C
+ j( p4 p1 y% W, Q7 y& K8 T
经济全球化的中国,无疑面临外交政策上的改变,力争对世界秩序施加越来越大的影响。8 A7 g5 q7 p z1 G* q
9 i. T0 \7 F4 n2 Y据国际危机组织的报告,中国在南苏丹迈出了超越其外交传统的重要一步:即言辞上大体遵守不干涉他国内政的原则,行动上利用其影响力,促成交战各方谈判,弥合西方大国和南苏丹领导人之间的分歧。
$ i6 t! R# ~) u- ]
8 E# z# B4 T) J# M2 q$ _# M- K3 Y因此分析人士认为,随着中国经济和政治实力的增强,外界将看到更多中国在外交层面的灵活性
7 Y8 I; C) z w1 I0 `1 A# }7 F7 ~- M9 x# ?& W
|