《华尔街日报》的报道说,倘若落实,此举将标志着美国政策的一个重大转变。报道援引美国国家安全助理顾问罗兹(Ben Rhodes)的话说,政府官员已经在与国会讨论解除武器禁运的可能性。越南方面此前一直试图说服美国这样做。
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作为曾经的敌对方,尽管美国与越南的外交关系已经在1995年正常化,并且双方于2001年签署了双边贸易协定,但武器禁运政策持续存在了数十年。2014年,美国解除了对越南出口海上武器的部分限制。; Q3 h$ l: K+ n# |! Q2 `# x
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罗兹没有详细说明美国此番考虑批准对越出口哪些武器,但参议院军事委员会(Senate Armed Services Committee)主席约翰·麦凯恩(Sen. John McCain)一直寻求取消全部限制。据《美国防务新闻网》(Defense News)报道,美国国防部长卡特(Ash Carter)也表达了对于终止禁运的支持。; s7 i; p& v3 L" O1 V. T8 i9 K
" M. K9 ?+ P" n 报道说,对于越南而言,解除禁运将是一次外交和政治胜利,同样也是一次军事上的胜利。这将使两国关系在广泛贸易合作的基础上进一步升温。报道说,越南一直在进口武器以应对中国在南海的扩张。斯德哥尔摩国际和平研究院 (Stockholm International Peace Research Institute)的数据显示,2011年至2015年期间,越南是全球第八大武器进口国。而在那之前的五年内,越南武器进口额仅仅排名世界第43位。6 Y" n% h3 L! |& R& C! C9 J# g7 Y* U
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前政府高级安全官员、接近越南军方的德兰从(Tran Cong Truc)说,美国解除武器禁运将同时向越南和中国释放一个信号,即在南海问题上,美国现在将越南视为重要盟友。
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不过,完全解除对越南武器禁运在美国国内面临着阻力。战略与国际研究中心(Center for Strategic and International Studies)的阮芳(Phuong Nguyen)说,来自国会的反对意见主要是出于人权问题。尽管越南已经表示将在人权问题上采取改善措施,但美国国会中仍有人怀疑和担忧,攻击性武器有可能会被越南政府用于对付国内民众。
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( @. [& X- {# _0 a9 K* i# m 大约一年之前,美国国防部长卡特在访问越南时宣布双方建立“新型军事经济合作关系”。当时达成的协定主张双方“扩大两国间国防贸易”。其中可能包括“在当前法律和政策规定准许的领域,合作生产新型技术和装备”。
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* J# ~: Y! q- ~! o: ^6 W# S0 T; [ 当时,越南90%的军事装备进口自俄罗斯。《防务新闻》说,如果奥巴马政府能够改变那样的事实,将会是“一箭双雕”:一方面,能够在俄美关系紧张之际打破越南和普京政府的联系;另一方面,能够增加对中国在该地区影响力的遏制。但一年过去了,卡特与越南人达成的协定几乎没有产生什么实质结果。
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据路透社报道,美国官员表示,无论武器禁运问题如何解决,他们都预计奥巴马此次访问将促成具体措施,以提升双方军事合作。据接近美国决策层的人士透露,美国方面正寻求增加美国军舰对越南港口的访问,甚至可能包括进入金兰湾(Cam Ranh Bay)的战略性军事港口并举行海上军事演习。( L( ~0 |' L9 T" u) a
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