美国国会讨论EB-5项目被滥用弊端 强烈要求按需投资

国会参议院司法委员会为EB-5投资移民项目举行听证会，主题为“EB-5目标就业区的扭曲：到停止滥用的时候了”（The Distortion of EB-5 Targeted Employment Areas: Time to End the Abuse）。参议院司法委员会主席查克·格拉斯利（Chuck Grassley）和副主席帕特里克·莱希（Patrick Leahy）都希望迫在眉睫的投资移民项目改革注重目标就业区（TEA）认定不合理的问题，改变只让一小部分地区受益的现状。国会众议院司法委员会的正、副主席罗伯特·古德拉特（Robert Goodlatte）和约翰·康耶斯（John Conyers）作为证人出现在听证会上，也强调了类似观点。


　　两个月前，参议院曾召开听证会，重点讨论EB-5投资移民项目中的欺诈问题。这次明确以“目标就业区”为主要话题的听证会邀请的证人既有重量级众议员，也有投资移民相关咨询企业、行业协会的代表。古德拉特、康耶斯和来自内华达州的众议员马克·阿莫迪（Mark Amodei）在作证时指出，EB-5项目中的目标就业区正在被滥用，使得EB-5吸引来的资金像装上漏斗一样“漏”到富裕地区去。

　　格拉斯利和莱希称，现在EB-5的目标就业区划分过份受利益驱动，而没有考虑到不同地区的需求，EB-5改革的一项重要内容应当是让偏远、贫困的地区受益，让这个项目的资金成为促进这些地区发展的动力。

　　莱希更是言辞犀利地说，EB-5投资移民项目让参众两院司法委员会的4位正副主席聚在一室，正说明改革的急迫性，如果EB-5项目不好好改革，他不会再为这个项目延期投赞成票。

　　在听证会上，不止一名国会议员和其他参与者指出，现行的EB-5投资移民项目中有关于“目标就业区”的规定，以“高失业率”或“偏远地区”为主要划分标准，在满足标准的“目标就业区”投资，最低金额是50万美元，而非目标就业区则需要100万美元的最低限额。为了吸引投资，有些繁华地区的投资移民项目就把项目所在地的失业率和周边地区失业率进行“强行平均”，以达到目标就业区标准。EB-5投资移民名额紧张是近年来的事情，之前移民局一直在大力推动这一项目，因此对“目标就业区”划分认定的监管不够严格，因此造成许多中部需要投资的地区吸引不到投资、而类似纽约曼哈顿的富裕区域却成为“目标就业区”吸引到较多投资的荒谬结果。

　　不过，也有人不赞成“要让投资移民项目的资金流向偏远地区”的说法。纽约州民主党参议员查尔斯·舒默（Charles Schumer）认为，这就像“把麦子种到玉米地去”，不符合城市发展、资本流通的规律。他提出，增加这一项目资金来源、使用的透明性更为重要。

　　格拉斯利和莱希曾共同起草一份关于EB-5项目改革的提案，内容包括EB-5区域中心计划延期5年、把目标就业区等特殊地区的最低投资额上调到80万美元、每名EB-5申请者为“9.11基金”交费1万美元、创造的就业机会按直接就业的1/10计算，等等。但是，这个提案在国会没有获得通过。格拉斯利曾感叹“是我们自己让自己失败”。

　　2015年底，国会办公室宣布EB-5项目按原样延期至2016年9月30日。如今，EB-5投资移民项目在资金、名额、审查程序、区域中心和目标就业区的具体规定等各方面饱受争议，亟待改革

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