加拿大移民政策12大变化将狂收35万人

加拿大联邦移民、难民及公民部将于明天（周三）前公布本年度移民计划(Annual Immigration Plan)，部分本地移民律师透露，由于联邦自由党政府的整体移民政策转向宽松，估计本年度目标移民名额将大幅提高，势必超过联邦保守党政府过去所定的名额，至少逾30万人，甚至达35万人，创过去50年来新高。

移民律师辛湉王(Steven Meurrens)周一接受《星 岛 日 报》记者访问时指，据他所获得的消息，联邦自由党政府将公布的新年度目标移民名额，将大幅提高，他说：「我听闻今年接纳新移民人数将是本国人口的1%，也就是会达到35万人，但我目前无法证实。」

去年目标上限28.5万人

辛湉王指，在去年度的移民计划中，经济类占66%、家庭团聚类占24%、人道难民类仅占近10%。但联邦自由党今年已决定大幅增加接收叙利亚难民，加上承诺增加家庭团聚类移民人数，估计家庭团聚和人道难民这两类别所占的比例，都会有上升。

《移民资讯汇编》(Lexbase)总编辑、移民律师李克伦(Richard Kurland)接受《星岛日报》记者访问时也表示，联邦保守党去年大选时，为赢得选举，曾宣传保守党欢迎移民的形象，宣布最多接纳28.5万新移民，这是近代历史上吸纳移民最多的一年。

他说：「如果你是新总理，又被认为是对移民友善的政府，难道你不会想定出打破前政府的移民计划吗?」李克伦估计，联邦自由党政府本年度目标移民名额至少逾30万人，如果是32.5万，也不令他感到意外。上一次加拿大接纳28万移民是在2010年，而2010年也是加拿大联邦大选年。

李克伦指，年度移民计划仅是订出接纳移民的上限，就算多出上限，也不会遭到处罚，这完全取决联邦移民、难民及公民入籍部长麦家廉(John McCallum)的决定。他说：「本国接纳移民分3大类，包括经济类、家庭团聚类、人道难民类，移民部长就像拿把刀，随便切这块派。」

移民政策12项重要变化 放宽入籍有利留学生

有本地律师分析，联邦自由党政府已正式向国会提出C-6法案(Bill C-6)，废除保守党C24法案(Bill C24)，大幅度降低入籍要求，将家庭团聚移民增加一倍，若加上其他政治承诺，总计2016年将有12项重要移民变化。

移民律师、《移民资讯汇编》(Lexbase)总编辑李克伦(Richard Kurland)接受《星岛日报》记者访问时表示，联邦自由党政府已由紧缩转向宽松，人道考虑高于法律秩序，因此相关变化，受到移民欢迎。C-6法案，将废除保守党C-24法案的严格入籍规定。其他修改，则需视本月底联邦预算案公布内容，或需另提法案配合。

今年12项重要移民政策变化，将包括废止剥夺加拿大公民权利;撤销新入籍者签署留在加拿大的意愿要求、缩短永久居民入籍等候时间一年，由原先6年内住4年减到5年内住3年等12项。移民律师辛湉王(Steven Meurrens)在接受《星岛日报》记者访问时指，若按C-24号法案，不止拥有双重国籍的加国公民，甚至在加国出生的公民，即使是出生在加拿大、只具有加国国籍的人，都可能被剥夺国籍。而剥夺不需经过法院，可直接由移民部作出。相信废止剥夺加拿大公民权利，缩短永久居民入籍等候时间等，都是很大改变，受到移民欢迎。

不过，辛湉王指，由于英国保守党政府和法国社会党政府，都已分别通过并引入国家立法，允许政府剥夺罪名成立的具双重国籍的恐怖分子公民资格。他估计，这将对联邦自由党政府带来压力，会在国会引起热烈讨论。

另外，他分析，因「特快入境」(Express Entry，简称EE)赋予申请人有兄弟姐妹获额外加分，加上国际学生入籍放宽，估计本国将迎接更多留学生来加，这都将令本地专上教育直接受惠，有利本国经济。

联邦自由党政府料本周内向国会提交2016年度的联邦移民计划(2016 federal immigration plan)，届时民众会了解在今年大规模接受叙利亚难民的情况下，其他类别如经济类移民及家庭团聚类移民的数额，是否会受到影响。联邦移民、难民及公民入籍部长麦家廉将于今日召开记者会，宣布与移民有关政策安排。

经济类比例或受影响

参照过往情况，执政党一般在每年11月公布下一年度的联邦移民计划。不过去年是联邦大选年，政党轮替之外更有叙利亚难民接收问题，所以联邦政府至今仍未向国会提交2016年度移民计划。据加通社报道，有关计划将在本周内公布，其中最重要的信息是本年度加国计划接收的永久移民总人数。各省移民厅据此计划本省的移民情况，移民安置服务机构亦据此制定新一年的工作计划。

在联邦保守党执政年代，每年加拿大接收的永久移民总人数约在26万人至28.5万人之间，其中经济类移民(含技术移民、投资移民等)占6成以上，家庭团聚类移民(配偶、子女、父母及祖父母等)平均占26%，人道移民及难民平均占约9.5%。

加通社表示，对于自由党即将公布执政后的首份联邦移民计划，外界最关注的要点，将是加拿大会保持往年的总人数，还是会令年度接收移民的总人数有所突破;其次是在自由党在承诺大批接收叙利亚难民、家庭团聚类移民人数加倍以及取消配偶担保两年观察期之后，经济类、家庭类及人道类移民各自的配额将会受到甚么影响，以及所占的比例将如何分配。

值得一提的是，自由党竞选时承诺将每年接受父母、祖父母的新申请个案，由5,000宗提高至10,000宗，但并没有交待是否将每年实际批准的移民人数相应提升及提升多少。这一问题之所以重要，在于如果只是增加接受申请，而不相应增加批准人数，将会令此类移民申请个案重新积压，等待时间延长。

政府在公布每一年度的移民计划时，通常亦会对上一年度的移民计划执行情况做出总结。去年新实行的联邦技术移民「特快入境」(express entry system)制度到底效果如何，也是外界十分关心的问题之一。

不管什么移民 别等太久行吗?

加拿大移民局前主审法官、加拿大顺达集团执行总裁江文珊，期望加拿大可以增加移民总人数，从而避免因增收难民、人道移民和家庭类移民而削减经济类移民人数。

江文珊表示，今年是联邦自由党上台后首次提交移民计划，对形成加拿大未来移民政策将有指标作用，所以2016年的联邦移民计划非常重要。目前还不清楚自由党将年度接收移民的总人数定到多少，不过自由党已很清楚表明今年将接收更多难民，以及将接受的父母、祖父母个案申请加倍。

江文珊表示，根据保守党政府上年的移民计划，加拿大在2015年接收的人道移民总数约在2.5万人上下。自由党政府已完成其接收2.5万叙利亚难民承诺，联邦移民部长麦家廉早前曾表示，加拿大今年全年将接收最多5万名难民。

「在这种情况下，我很希望加拿大也不要忽略经济类移民，不能因为多接收了其他类别的移民，就降低经济类移民的人数。期望加拿大可以增加移民总数，从而保证各类别的移民有较好的平衡。」

不过江文珊亦认同移民部受限于人手及申请审批能力，不可能急剧增加全年接收移民总数。她指目前处理过程中电脑化程度越来越高，以及透过改善审批程序，通过预先筛选，在处理时间和效率上已有很大改善，但终究不可能无限度接受新申请。「还是要保证在一定时间内审批，不能让申请人轮候太久。」

经济类移民可能被削减

联邦保守党过去多年执政下，外界普遍认为加拿大的移民政策是因应劳动力市场需要，向经济类移民倾斜。而自由党在竞选期间及执政以来，对家庭类移民和人道移民做出多项承诺。加华移民留学中心副总裁吴冰表示，加拿大近年来每年接收的移民总数大体相若，即使政党轮替，相信也不会做出巨大改变。自由党承诺今年接受难民人数达5万人。如果因为多接收了难民而将移民总数相应提高，比如提升至30万人，则不会有大影响，如果总数与往年持平的话，就势必会降低其他类别的移民人数。

吴冰表示在家庭类别上，配偶与子女团聚一向是加国移民的第一优先，不会轻易削减人数。若减少家庭类移民人数时，只能在父母及祖父母的人数上变动。但是今年自由党已将父母祖父母的接受申请个案增加到10,000个，也几乎没有可能削减实际接受父母祖父母移民的人数。所以整个家庭类移民削减人数的余地也几乎没有。「如果在移民总数不增加的情况下，多接收难民的名额就只能靠削减经济类移民来实现。」吴冰指经济类移民中，包括通过「特快入境(EE)」遴选的技术移民、省提名移民(包括投资移民)，以及海外留学生毕业后就业并申请移民等各种情况。

她指联邦投资移民近几年因政策缘故，几乎没有接收多少人，目前投资移民名额倾向于分配给各省，联邦不太会推出新的投资移民项目。而各省提名移民与联邦技术移民特快入境之间如何做出分配，相信会因应加拿大的经济形势做出平衡

多多益善！