美国前国务卿季辛吉认为对中东治理最好的结果，就是将叙利亚「分裂化」。这看法呼应美国副总统拜登在2006年提出伊拉克必须一分为三的见解。此「拜登计画」与伊斯兰国（IS）有重要关联。- g/ B1 h& l) N( A+ |% G: [* @
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IS的崛起，除涉及国际地缘政治的冲突外，还进一步影响低迷的国际油价。- \& j1 Q; z: E) n, ^+ J" L
6 F& L) n9 Y# w4 z 当西德州原油1月的交割价已跌破每桶35美元之际，IS却仍可持续透过每桶20美元的低价走私原油，这对全球金融治理已造成重大影响。为何目前除美国联准会（Fed）之外，倾全力挽救通缩的全球主要央行，仍无法阻止市场流动性的匮乏？ 笔者以为其原因即在于美国（也只有美国）乃是处于「结构性金融权力」的中心位置，因此不但可透过原油价格下滑来紧缩市场的流动性，还可借此顺势结束实施多年的大规模购债计画，并最终于去年12月16日扬起升息的号角，这说明了美国的金融治理与国际原油价格有密切关联。5 F! K0 ]3 Y+ M" Z ?0 u
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IS的崛起透露在全球货币体系中，美国其金融战略的深刻意义：区域动乱与重建全球金融秩序彼此的暗合。
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+ B! H4 F1 G4 @2 X2 |% V 2011年12月美国总统欧巴马宣布美军全面撤出伊拉克，却导致伊拉克战火连年不断。但若从美国企图重塑全球金融秩序的角度观之，这场军事撤退正为随后兴起的IS做好了准备。: ~& z5 G$ {4 T' T6 R2 m. X" p
! S5 H3 E3 f6 D2 w) ]/ h: E 2015年8月，前美国情报局主任麦克、弗林中将曾表示，华盛顿早已暗中支持叙利亚境内的圣战组织，目的是为打击萨伊德政权。而《纽约时报》在2015年11月亦披露一份2012年美国国防部情报局报告，内容显示美国情报单位将IS视为美国在中东地区的重要战略资产。因此去年11月当俄国苏恺24型战机被土耳其击落于叙利亚、土耳其边境后，俄国总统普丁即指控土国、以色列及沙乌地长期帮助IS在黑市走私原油牟取暴利，并讽刺美国在整个中东乱局中所扮演的角色。! ~. I) t3 p& K8 P
$ z* z/ z1 f" R+ J/ ~- y) V 从全球金融治理面向观之，包括Fed升息与海湾国家放任油价暴跌，不但引发油国主权基金大规模撤离资本市场，也使高收益债风险增加。油价崩跌除导致俄国经济不振、欧洲与新兴国家面临严重通缩，更对中国价值47兆人民币的债券市场形成威胁。
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而人民币自去年8月11日汇改以来逐渐趋贬，去年11月外汇占款下降3158亿人民币，创单月最大降幅，这意味着市场预期人民币将持续下行。对此，去年底的大陆中央经济工作会议，习、李提出中国特色社会主义政治经济学之观念，其中特别论及须持续进行地方债置换，并计画3年置换14.7兆人民币地方债，这说明中国积极发展国债市场欲逐步摆脱外汇占款作为基础货币投放之模式，以因应国际金融政治瞬息万变的局势。 只是，问题似乎并不单纯。无论美国是否蓄意扶植IS，IS的崛起已导致中东地区与周遭国家的混乱。美国隐匿地藉当前原油价格崩盘，甚至在2016年下看每桶20～22美元之际，透过裂解伊拉克与叙利亚的方式控制中东地区。这种导致中东未来恐将数十年动乱不安的方式，除了打击俄国并挫败欧元区外，真正用意在于阻挠中国丝绸之路经济带发展。$ Y+ H% ?' V0 E4 `( W# r
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世人应理解美国「唯乱不胜」战略所产生的诡谲与阴暗，方是其金融治理的一贯原则。而这正是中国在推动人民币国际化与发展亚投行此资金平台时，必须谨慎之处。 （作者为英国华威大学国际政治学博士）
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