重庆晨报
8 Q7 ^2 a8 E/ o% |: @& b
; J2 }" K0 G$ q2 m4 J 原标题：养老并轨，数量庞大的“中人”待遇确保不降. g: V% l# w% B: j6 r
+ T7 w* w5 S0 S, y7 C# \* T 2015年1月国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，并从2014年10月1日起实施。目前，已有黑龙江、四川、山东、上海、江苏、福建、吉林、辽宁、山西等19个省份陆续公布实施办法。6 m+ o0 i* j6 ?$ v
& D( R8 c# X/ g 人社部社会保障研究所所长金维刚说，按照国务院工作部署，在今年年底之前，各省级地区都应当出台实施方案，随后组织实施。不过，并轨涉及一系列相关政策以及操作问题，各地情况存在差异，所以各地启动实施会出现一定的“时间差”。
' ^& @) L* a) B1 N P
5 w& c: [& G+ z3 n+ i) X/ F 养老“并轨”事关近4000万机关事业单位人员切身利益，“新华视点”记者就并轨后四大焦点进行了调查。; v- e- H* ?% x, R) Q& {' ]
5 ]+ m5 n) J9 T5 }! X. k7 _( Z 焦点1: C6 Q, ~% A6 f3 a% T: J( J* ^
) N6 R ?; @" E# H
个人按8％缴费，工资基数有差异5 f) n7 o( z5 W5 m) y
/ E/ R" A0 d: q0 }
记者梳理各地养老“并轨”实施意见，发现各省份都按照国务院决定，统一确定养老保险个人缴费为本人缴费工资的8％，但对于个人缴费工资基数的表述有所差异。
7 G: P9 y0 s7 F) o0 Z9 h, p: W
- ]3 m" V/ q: M' ~; `! B1 Y 例如，山西、云南、辽宁、黑龙江等地明确，机关单位个人缴费基数包括：本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴（艰苦边远地区津贴、警衔津贴、海关津贴等国家统一规定纳入原退休费计发基数的项目）、规范后的津贴补贴（地区附加津贴）、年终一次性奖金。而上海则在实施办法中规定，个人缴费基数按本人上年度月平均收入确定。! E0 P- q" {. K# Z9 |7 k
7 A( N$ V6 e2 A1 I: X2 z1 Y 专家表示，表述不同，但实质上并无多少差异。个人缴费的多少将根据本人的基本工资、津贴、年终一次性奖金、绩效工资情况来决定。
' {/ p& { S; x( d6 G$ Y" y/ {# J6 }, w! z j i7 S5 P+ N6 p+ S
还有一些省份的方案在缴费上明确了延迟退休人员的“个性化”规定。黑龙江就明确了其参保政策：改革后按照国家有关政策和干部管理权限，经批准可适当延长退休年龄的工作人员，继续参保缴费。
7 P$ s& G# { w/ Y4 n' l# Y& x3 H
! h r# |% q7 {/ r. i; {* M: H 钱够不够？0 J4 }& v U# P8 {; m! r! k; |
0 B2 M- O# H* b3 ^% B) v+ m8 K 焦点21 G8 R6 K8 }8 }
* O! A) T/ h% d
三来源保障养老金发放* j$ v# E+ {5 L& k9 t4 B1 [
5 v! q+ s' ?( f5 }6 V1 ` 财政部近期公布的《关于2014年全国社会保险基金决算的说明》显示，2014年我国养老保险基金收支相抵为负的319亿元。并轨之后，这样的缺口会对机关事业单位养老保险基金造成什么样的影响？
" s# X; m! t$ n1 `" s: \$ H! V9 j5 ] D
国务院发文时指出，建立健全确保养老金发放的筹资机制。机关事业单位及其工作人员应按规定及时足额缴纳养老保险费；各级政府应积极调整和优化财政支出结构。' \# N8 ]/ n6 |) ~1 o! `
# Z/ l2 D2 }9 Y- o% |* |; j
金维刚表示，目前有些媒体报道的“养老金缺口”指的是企业职工养老保险基金当期征缴收入与支出之间的失衡问题，与机关事业单位养老保险制度改革没有关系。改革后的机关事业单位基本养老保险基金单独建账。
; H& t' t) z( O* G6 A5 {- x/ ~( s+ ?2 G2 z) y
“养老保险基金的资金来源主要包括三个方面，即单位和个人缴费、财政补助、基金投资运营收益，其中财政补助是我国养老保险的法定来源之一。因此，即使当期征缴收入与支出之间出现不足，可以通过财政补助来保障基金收支在总体上保持平衡，为所有退休人员领取养老金提供可靠的保障。”金维刚说。
$ g3 }' m1 S3 Z- o2 \+ a3 I3 d0 h* s D2 ?% A# O
待遇降不降？/ ]( K& D3 [9 e5 F
0 `2 q4 k! Z; J0 N
焦点3
9 L+ _. Z+ i& n- p' Y
6 Q2 _4 i( h1 {( t# z ~ 数量庞大的“中人”待遇确保不降
/ y' G/ w Y- }, i8 o$ G7 p
- f( }( g n* r [/ N" F, v 改革后，养老金到底是多了还是少了？记者查阅各地实施方案发现，总体与中央改革要求保持一致，即以2014年10月1日为界，改革前退休的“老人”，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，待遇没有变化；改革后参加工作的“新人”，根据“多缴多得、长缴多得”的原则，按照退休时的工资水平和缴费情况核定养老金。
5 ?! v/ S! t1 {$ T" u g5 Y2 ]* I. `' y+ w
关键在于，改革前参加工作、改革后退休的“中人”，数量庞大，在机关事业单位人员中占绝大多数，这部分人的退休待遇将有何变化？记者调查发现，国家规定为“中人”发放过渡性养老金，并为“中人”设立10年过渡期，其间实行新老待遇计发办法对比，“保低限高”：如新办法计发的基本养老金低于老办法，按老办法补齐；新办法高于老办法，高出部分分年度按比例予以封顶限制。+ T& j6 `0 }7 K/ _$ N o
' {; \2 G0 ~8 ]( U' _$ h' ^7 u6 y
记者采访宁夏、江苏等多省区社保部门发现，各地在“保低限高”原则下设计的方案都能够保证广大“中人”的退休待遇基本不降低。2 x$ o8 V$ D/ k6 y* s# {- Z
+ H$ h4 K, O% R6 Q* h9 j
转移难不难？3 o( z' b3 v6 K( ?7 S7 u- q3 D
, H" [2 f$ s" y6 t1 P
焦点4- `+ w, r& d9 b3 Z1 m
8 @1 f6 R$ @ _$ d: z1 h" b
统筹范围内外均实现无障碍流动
( Z4 N7 M `6 ]- N1 O
7 R- y; I$ S$ K( P7 h# I 养老“并轨”改革陆续启动实施后，不少机关事业单位人员提出，如果调动工作，养老金如何转移接续？记者采访发现，各地方案都就此做出专门规定，参保人员在同一统筹范围内的机关事业单位之间流动，只转移养老保险关系，不转移基金。, b, t+ `4 S* s8 r. F/ g
: I& d; E" L- n8 W U, Z: k4 Y 一些公务员或事业单位人员想要辞职“下海”，也不用担心养老保险的转移问题。改革后，参保人员跨统筹范围流动或在机关事业单位与企业之间流动，在转移基本养老保险关系的同时，基本养老保险个人账户储存额随同转移，并以本人2014年10月1日后各年度实际缴费工资为基数，按12％的总和转移基金。
. X% n; e7 G: M, r. L6 e: q
( i. G1 o! y& }% { “养老保险转移方面，我们做了全面的设计。”宁夏社保局机关事业单位养老保险处负责人崔新颖说，机关事业单位的人员想离开的，无论参加哪种养老保险都能实现转移，缴费年限实现连续计算，不会造成任何损失。
' V, P$ Z. \! C9 K0 v7 T
$ P1 Y! g$ J. j2 C |
