中国将大大放宽“绿卡”政策，中国人心态需要改变

雄心勃勃的中国正在把目光投向全球。这个经济总量跃居世界第二的古老国家不再满足于13亿人的智慧，正在试图改变闭关排外的传统，将全球人才揽于麾下。对于马克·力文和其他84万在华的外国人而言，这是个好消息


　　美国人马克·力文正在等待他的中国“绿卡”。在来到中国的11年里，他在中央民族大学教英语，出书，唱红歌，还在2014年获得中国政府授予的国际友谊奖，这些资历却没法给他带来一张中国“绿卡”。2015年，他终于等到了“绿卡”制度的松动。


　　雄心勃勃的中国正在把目光投向全球。这个经济总量跃居世界第二的古老国家不再满足于13亿人的智慧，正在试图改变闭关排外的传统，将全球人才揽于麾下。对于马克·力文和其他84万在华的外国人而言，这是个好消息。


　　今年9月15日，中央全面深化改革领导小组在第16次会议上通过了8个重要文件，其中一项是《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》。针对外籍人员的“绿卡”制度，和律师制度改革、价格机制改革并列在一起，成为中国最高层关注的重点。第二天的新闻报道几乎都使用了这样的标题--《习近平亲自审议 中国“绿卡”管理意见出炉》。


　　意见的具体内容尚未公布。据中国侨网报道，15日的会议内容已对未来方向作出了说明：“要实行更加积极有效的外国人永久居留服务管理政策，进一步理顺体制机制，健全政策法规，优化申请条件，简化工作流程，落实资格待遇，加强日常管理，形成更为科学合理、开放务实的外国人永久居留管理服务工作格局。”


　　在专家看来，单就这项意见的决定层次而言，意义已然不小。北理工法学院副教授刘国福说：“从立法上来讲，这个（‘绿卡’制度）其实不需要到那么高的层次的，但是能够到那么高的层次，就说明高层对它非常重视，可能也就到高层，才能把各个部门给整合了。2004年是什么级别的？公安部和外交部，这次是深改组。外国人永久居留方面的事情，要到中央全面深化改革领导小组去做决定，难度还是不小的。”他曾多次参与了中国出入境、技术移民、难民等多项移民领域的法律和政策制定，并牵头草拟了《引进海外人才法》专家建议稿。


　　“不拒众流，方为江海”


　　在今年 3月，中国与全球化智库（CCG）发布了《中国国际移民报告（2015）》。其中援引了汇丰集团《外派人员调查报告2014》的结论称，中国仅次于瑞士、新加坡，是世界第三具有吸引力的移民目的国。该报告的副主编刘国福教授建议，中国应尽快推进技术移民立法工作，否则，引进国外智力将在法制环境竞争先失一筹。


　　中国的领导人在中国的吸引力上显得很有自信，他们许诺将会放宽“绿卡”申请。


　　据微信公号“学习大国”披露，在今年3 月的一次演讲中，中国国家主席习近平阐述了他的人才观：“当今，聚才用才应该包括国内国际，就是要择天下英才而用之。”“不拒众流，方为江海。当今世界，经济全球化、信息社会化所带来的商品流、信息流、技术流、人才流、文化流，如长江之水，挡也挡不住。一个国家对外开放，必须首先推进人的对外开放，特别是人才的对外开放。”


　　在2014年国际友谊奖颁奖典礼上，中国总理李克强做出承诺称，中国政府将继续简政放权、放管结合，营造公开、透明、可预期的制度环境，按市场规律和国际通行规则办事，让外国人在中国拿“绿卡”更容易，来华开展教学研究、投资兴业更便捷，知识产权更受保护。


　　马克·力文当时就在典礼现场。但在今年早些时候，警察告诉他：“我们知道现在有些新规定，但我们不清楚这些会何时实行，也不清楚具体内容是什么。所以现在国际友谊奖没什么用。”


　　他最终还是找到了获得“绿卡”的方法--由外国专家局向公安部发函，推荐他获得中国“绿卡”。9月21日，外专局的官员给马克·力文带来了个好消息，公安部已经通过了对他的“绿卡”审核。“如果幸运的话，”助理兼合作伙伴傅涵说：“他可能会成为第一个因国际友谊奖而获得‘绿卡’的人。”


　　中国“绿卡”门槛确实在不断降低。2012年6月30日，新的《中华人民共和国出境入境管理法》通过，当时就有公安部负责人表示，新法中的表述将“为逐步放宽‘绿卡’申请条件留下空间，有助于促进引智引资工作。”


　　3 年后，公安部在6月下发通知，决定扩大申请在华永久居留外国人工作单位范围，在国家认定企业技术中心等7类企业、事业单位任职，且符合相关条件的外国人，可申请在中国永久居留。同时，公安部推出支持上海科技创新中心建设的系列出入境政策措施，在上海率先实行“取消就业单位类别和职务级别限制”等措施。


　　刘国福称，预计将来“绿卡”门槛要求会有显著改善：“原来的要求中职位是标准之一，必须是副总经理、副厂长以上的人才有资格申请，一个单位里当一个副总以上的就那么两三个人，年轻人几乎是不可能的。专门的技术人员都不符合这个标准。这就是跟官本位一样，管理人员是人才，技术人员也是人才，所以如果按照职位来算的话，大部分人都不符合申请的资格，别说批准了，所以会再增加一个类别，就是按工作年限来算。”


　　世界上最难拿的“绿卡”


　　已经实行11年的中国“绿卡”一直被调侃为“世界上自难拿的‘绿卡’”。根据《中国国际移民报告（2015）》数据，截至2013年，居住在中国的 84.85万外籍人员中，共有7356人获得了中国“绿卡”，这些拿到中国永久居留权的人大部分集中在北上广等发达地区。而美国官方数据显示，单在 2013年一年，美国就向全球发放了99万张“绿卡”，中国申请者排名第二，占据了7万多名额。


　　中国“绿卡”门槛太高，几乎已经成了一个老生常谈的问题。在2012年的《南方都市报》报道中，曾有某相关部委工作人员说：“有人说(中国‘绿卡’)是最难申请的，这么说也有道理。中国‘绿卡’ 发挥了很大作用，比以前肯定是进步，但现在看确实门槛过高，不利于人才引进。如果你不是有天大的贡献或大公司高级职位，不是千人计划人才，那基本不用提出申请。”


　　根据现行“绿卡”制度，外籍人员可分为四类申请：投资类、任职类、亲属投靠类、特殊贡献类。除却亲属投靠类，另外三类的门槛相当高。投资类要求外籍人员在华直接、连续3年投资稳定，实际缴费注册资本不少于50万美元；而任职类则是在高等院校、国家重点项目或重要外企内担任副教授、副总经理、副厂长及以上职务的人。即使是有政策支持的“千人计划”，拿到“绿卡”的人依旧寥寥。根据中组部在2014年6月的数据，按照计划分批次引进的 4000余名海外高层次人才中，只有1306人成功拿到了中国绿卡。


　　很长时间以来，中国“绿卡”被视作一种官方颁发的“荣誉”，而非一项普通的行政审批。2004年，第一张中国“绿卡”被颁发给了时年83岁的美籍女物理学家寒春。这位曾参与美国原子弹研制工作的核物理学家，在1948年抵达延安后，从事奶牛饲养和农具革新工作，直至2010年逝世。而她的老同学杨振宁，也在同一年获颁中国“绿卡”，出入境管理部门还把卡送到他家。


　　2012 年5月26日，北京警方曾举办了一个为3名外国人颁发中国“绿卡”的活动，曾担任北京奥运会首席经济顾问的比利时人范克高夫就在其中。当天的报纸上配有范克高夫的照片，他抱着印有自己中文名字的中国“绿卡”，对着镜头微笑。事实上，在这个郑重的颁发仪式之前，范克高夫早就拿到了“绿卡”。


　　申请的过程并非一帆风顺，范克高夫至今还是很不高兴。“我原先有5年的签证，所以‘绿卡’制度出来的时候，我没怎么在意，如果当时申请的话，可能2周到一个月内就可以拿到。”这位一直为北京市政府工作的外籍顾问在几年后申请“绿卡”时，却遇上了挫折。“天哪，这真是太难了！警察知道关于你的所有事情，但他们说要出示证明。我们去了警察那里，带着一个大箱子，装着我的各种奖杯证书，我把这些放在警察的桌子上，我想告诉他们，如果我拿不到‘绿卡’，那在中国就没人能拿到‘绿卡’了。他们说要这个证明，要那个信件的。最后那个警察跟我说，事实上，我们不想给你发‘绿卡’，但你太特殊了，我们不得不给你一张。”


　　刘国福说：“因为中国‘绿卡’数量稀少，标准太高，符合这两个标准的倒不像是一个正常的移民资格的审批，反而像是荣誉的审批，比如说国家级奖项，那都是标准特别高的，数量也很少。倒不是说中国‘绿卡’真的就是一个荣誉，从法律上而言，这还是一个正常的移民审批管理。”

多多益善！

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