“欧美自己一手造就了这次难民危机，是自食其果。”对这种批评，欧盟回应称：“这不是事实。这些产生大量难民的国家，缺乏民主、法治，还有贫穷，这才是危机产生的根源。”8 {- K# S8 ?- a( F' g" I
2 R- p0 e: }9 D/ N9 l
7 Y t. m- q2 x) B 难民危机成为欧盟近日最为头痛的问题。欧洲搞得定吗？“配额”法是否可行？欧盟是否应取消自由迁徙？政策越好，难民越多怎么办？网上流传难民拿着自拍杆自拍的照片，这是不是说明难民“其实蛮有钱”？欧盟几位在北京和布鲁塞尔的专家为凤凰网回答了这些问题，并经过了欧盟发言人的批准，这些回答可以代表欧盟官方。7 R& h. K" h$ @/ ?6 c' ~. k4 g
: J9 h) O. k/ J t
5 v' @& U& ~0 Y* [4 h4 I% u# H 欧洲搞得定吗？
6 v* X) k/ g7 C, y# I, T" [3 o+ W* g1 y1 g
9 c. V; X1 N0 D+ \ 凤凰资讯：能否描述下目前难民危机有多严重？欧洲搞得定吗？
( X; p6 N2 H7 C; I! `
. f( |7 D0 ~4 }. T- m' n9 q( y4 G+ v+ \2 r2 a4 r
欧盟：从今年年初开始，大概有50万人进入欧洲，大部分是为了逃离叙利亚的战争、利比亚伊斯兰国的恐怖和厄立特里亚的独裁。受影响最大的成员国是希腊，接收了21.3万难民；匈牙利接收了14.5万；意大利接收了11.5万。( B2 P. @( s7 m& B& O0 F# j/ A
1 \, K2 [% K! o! r6 _: r
1 B1 a) u9 }$ x2 S 目前进入欧洲的难民数字显然是史无前例的，但这仍然只是欧洲总人口的0.11%。5 X, D" E3 b; [: I9 ~
) Y1 l% l5 C# L$ i5 F) n m' G; `5 m6 ~
欧盟一直致力于协调出应对难民危机的统一方案。9月9日，欧盟委员会主席容克宣布了一项新的行动方案，希望能缓和危机，并有助于建立长期解决方案。* ] {9 u3 a" h
5 W& {* D7 E" z7 P/ p" p' m2 \' g$ N% {7 U
凤凰资讯：欧盟成员国之间按“配额”接收难民可行吗？有人认为，这样一种从上而下的方案非常不民主。) b' d7 G A b. X; G @, n
. P1 i5 l* E8 |9 ]: Y7 ]) W
& g3 ^& b9 c0 W; @
欧盟：很明显，那些难民会首先抵达的国家——目前是意大利、希腊和匈牙利——无法独自应对。这是为什么欧盟在五月就宣布了紧急机制，从意大利和希腊接收4万寻求国际庇护的难民。这也是为什么9月9日容克提出第二项紧急机制，再从意大利、希腊和匈牙利接收12万难民。这显然需要欧盟更团结才能做到。0 O# w* b: Y3 B1 [
9 A$ A* M% ?4 e. v1 x6 u! T! `1 V. T/ r" ]% W
这 12万难民，包括从意大利接收1.56万，希腊5.04万，匈牙利5.4万；将按照从上而下的配额机制分配给各成员国，配额机制通过客观、可量化的标准制定（人口的40%，GDP的40%，收到避难申请数的10%，失业率的10%），适用于在欧盟范围内平均认可系数为75%以上的申请人。! G; l4 B9 |" R
" d( E, i; M* r& [7 r
) B; j. F& w) x9 b0 {7 ~
这项计划，加上五月欧盟推出的从意大利和希腊接收4万难民计划，使欧盟接收难民总数达到16万。+ K* K& _2 ~3 a6 T
3 h( n% W N6 `8 i
) x7 T6 {$ v4 N" ^ 上周四，欧洲议会通过了该项计划。- T" ]" Y5 G( N5 [0 y7 C' e
% j0 z7 z+ m9 n$ g) ?% F9 f" M7 y
~ C+ b# I7 n" T& F 对欧盟成员国来说，这是发出了一个强烈的信号，要求他们在9月22日布鲁塞尔举行的内部事务部长会议上，通过正常的民主程序，对此计划作出最后决定。
9 O* h0 f0 e' N2 h. @
% _, Z; Q+ ]. ^( r j4 s
4 P) o' A- b+ t) @1 s b 欧盟是否应取消自由迁徙？" F0 D! y' v4 C
" s# | e& \; @* v5 d6 \1 ?
6 V' w \6 `7 v/ j; }
凤凰资讯：有些专家认为，欧盟需要一份新的协定。“在欧盟内自由迁徙这个原则，是在此前状况完全不同的情况下制定的。如今我们需要与时俱进。”你怎么看？欧盟需要取消自由迁徙原则么？8 s4 {+ h0 t Z* d( T0 v) {- u( P
3 v6 _2 u3 H6 ~% R+ C9 Y+ _/ n- ~, {* z" ?9 t
欧盟：目前的协定提供了应对危机的方式。我们需要调整的是欧盟难民保护的“都柏林体系”，该体系要求避难申请需由首个入境国家审批。
% g0 p5 F6 g5 g1 Y0 \8 J3 e+ V. o! ^' j9 i4 D4 @2 Z8 e* ?
2 U9 r: o8 t7 f. ]5 i/ C
根据目前的新方案，如果某位难民已被从欧盟一个国家迁徙到另一个国家，他们只能待在被安置的国家，不能随意迁徙。 ~8 s3 C; I0 R
) l& ?8 R9 t) n+ K m
4 c* P5 v- n# {" I- p' I 如果他们再次迁徙，被发现的话，他们会被送回安置国。2 ]5 H7 @% j5 q3 A/ B( m& X
- W% p: X, p# G0 _2 U! c7 x
$ c; h3 w0 O1 G! Q' f 当这些难民从意大利、希腊、匈牙利被安置到欧盟其他国家时，他们将被登记指纹，这样我们就能迅速确认难民的安置国。! T' A, U0 p! H
1 O6 [! K: g. a9 C% z. W
- t- U/ Y% R: I7 T 被安置的难民，只在安置国内享有相应权利，这也是为了不鼓励再次迁徙。
, {& [" L' z5 V4 ]1 a9 t1 M ^$ D9 d5 i
% k g6 V) F! h( n 欧盟委员会倡议：各成员国应要求被安置的难民定期报到，并只向难民提供实物帮助（比如食物、住地、衣物等）。
9 |4 ^: t3 V' e" f* C
, |+ N% S. l- M5 L+ r6 ~0 H" K& s5 h2 Y9 f
政策越好，难民越多？
6 U3 x- P; y! y3 G9 W+ s& M0 I: F8 G' g+ S
3 N4 n4 _$ p1 v( s c0 Z+ U" L# r
凤凰资讯：有人说，欧盟对难民越好，只会鼓励越多难民进入欧盟。欧盟如何回应？1 K7 f! v- ]9 `$ |9 i. C, m2 |
, Z/ \2 t. n4 m
% w' h6 x) d/ j9 o- B( g 欧盟：庇护法规的质量很重要，但并不是决定性的。事实证明，大多数难民希望在邻国寻求安全港湾。比如，欧盟内难民数量仍然只是总人口的0.11%，而在约旦，难民已占总人口25%。
. J" t/ [ Y. h- f4 z7 z9 c
, j3 ^1 R# z! o, x& X+ |: a
3 C. _; h9 _9 X0 r' h, z/ E 成员国若能切实执行庇护指引，我们处理避难申请的速度将会加快，从而提高整体效率。而且，我们建立了“安全来源国清单”，防止并非来自战乱国家的人们滥用我们的难民政策，使成员国更能集中资源，向真实有避难需求的人们提供庇护。5 m/ t" {/ G- O
- [2 R0 C v2 f2 Y% ?" @9 t. D. G! r1 ?
应对这次非正常移民潮，最高效的办法之一，是对那些没有权利留在欧洲的人进行系统性的遣返，无论他们愿意与否。对遣返的切实执行，才能确保庇护资源不被浪费。& t7 I$ Y5 x) }# S/ }) S
( u" t: p( |, l6 f, L/ }4 W
; p7 a9 X. z; [ P: m 6月25-26日，欧盟议会（欧盟的立法机构）要求欧盟委员会（欧盟的行政机构）“建立专用欧盟遣返方案”。正是应以上要求，欧盟委员会提供了“欧盟遣返手册和行动方案”。
0 ?# j/ [$ Y% q8 v, d! o9 N0 L3 }- S3 F/ R c+ U
/ e6 Z w) [- R4 O M& Z
缺乏民主、法治，以及贫穷，才是危机根源8 e4 V5 k, u8 f4 _' E' g3 P
0 c3 p, k: [/ D
* a* `+ |( u, j7 G8 k: n 凤凰资讯：有一种看法是：欧美自己一手造就了这次难民危机，这是自己种下的苦果自己吃。你们如何回应？2 N5 ^- ?& c Z
( g6 l; O$ M! g6 z- R9 _3 Q
$ x: t6 o$ Z& W3 {8 ^% C, O& v 欧盟：我们认为这不是事实。这些产生大量难民的国家，缺乏民主、法治，还有贫穷，这才是危机产生的根源。因此，我们这次的长期方案，就是要应对难民危机的 “外因”。欧盟委员会提出建立紧急信托基金，拿出18亿欧元的启动资金，来应对北非、萨赫勒（Sahel）和乍得湖（Lake Chad）、非洲之角的危机。 _2 J4 ]( P. }+ e& X, `% s& x
: m: O Y2 {8 P8 m8 u* E
" a! Y( e3 }* q3 y; U+ C 我们希望帮助建立可持续的稳定生活，比如在当地社区创造就业机会，从而从根本上解决不稳定、被迫迁徙和非法移民。我们希望所有欧盟成员国都为这份基金出资。# d' |7 ?0 P: `4 G- ^% _. b
. g8 G/ T o$ C
# O$ v# C J! \9 ]+ I 而且，自从叙利亚和伊拉克的冲突发生以来，欧盟一直支持通过外交手段寻找政治解决方案。在此背景下，欧盟委员会和欧盟对外行动署设置了地区战略的政策框架，包括今年早些时候采取的干扰伊斯兰国通讯，还包括10亿欧元的拨款。! R# Q' N3 ^5 l& Z Q1 o F' C
* o. U- X0 p- p n! [8 o" J$ [6 }7 M# C ^6 N, y/ m) p+ p
欧盟在外交和政治层面一直扮演活跃角色。只要符合2012年6月30日通过的《日内瓦公报》和联合国安委会决议，欧盟支持争取政治解决方案的所有努力。一个能提供可持续稳定的解决方案，需要叙利亚的参与。欧盟强烈支持联合国与叙利亚各派别协调的行动，并鼓励对叙利亚有影响力的国际社会成员承担责任，确保联合国的努力成功。
( i. x8 E3 d: C! o, v! b7 l! h% H1 z2 }: T
0 }% i+ \. w2 Y6 b" s( \( U- r8 R
自2011年以来，欧盟与其成员国已经动用了39亿欧元，投入人道主义、发展、经济和区域稳定，来帮助叙利亚及周边地区（黎巴嫩、约旦、土耳其和伊拉克）。; _& I9 p4 e; M* X- `6 O! k6 \" t
4 K1 k5 E$ U& v8 K* C6 {+ K8 [+ M0 v2 r3 C* G {$ d
难民其实很有钱？0 N" i- d0 f* p3 `/ P
. ~( C. d% _! _2 Q, ^8 C, k
7 D4 K5 h2 n* t1 [# ~ 凤凰资讯：有人认为，有部分移民是利用了欧洲的难民政策。网络上流传一些难民图片，他们兴奋地拿着自拍杆自拍，有人认为这说明这些难民“其实挺有钱的”。你们怎么看？ a0 j- U8 s: u- C! \) L# i, S7 m
6 y4 Z$ ?3 M" `& l1 @, t2 m
) p) d5 W( b) s- P8 v" Y
$ Q9 ?& u& W; x# `" s
Z6 Z0 @+ j; | `/ J: ~" l k& d, X V1 W
/ G5 E( L0 s+ f( u5 D/ c* j
' E5 J( ^8 i' F j+ { J# p: f! u5 c9 c4 B3 h( ^5 ]
图片：网络流传的难民自拍照片。
5 g# _6 l: [; i$ i$ I( u- @! w5 `0 E; @) P) I9 g
: i) x0 z" W$ q& i- A% T7 F
/ }7 U. g9 A- J, D7 ` 欧盟：近年来几乎所有人都有手机了吧。我们不认为这代表多大的财富。这些人在他们自己的国家，只是普通的、受过良好教育的中产阶级，如今不得不逃离战火和压迫。因此对他们来说，随身带上最值钱的财产，包括所有钱，都是很正常的。你得问问你自己：既然他们本来都挺有钱的，那为什么要进行这样一场艰难曲折、充满风险的旅程？
# [! v3 \% p5 [" ?/ m' G; H
8 G7 ?! C; ~/ z% {. z+ K8 l2 c) A ]( S% l
就像之前说的，每一位寻求避难的人，我们都会处理其申请。而那些被我们发现，并不真正是避难的，我们会拒绝他们入境。; x9 d( T6 o4 ]
- I9 A+ h1 @; G- B7 ^+ l ^0 J: f7 ~) r4 [* R
凤凰资讯：在欧盟看来，这些难民仅仅是短暂避难，等叙利亚恢复和平就会回家；还是会彻底移民到欧洲？' N/ A0 a% m3 H0 Q2 g Y" ?
- t x, F% [4 z4 I9 M) w
$ P- _( f2 |; t2 G! U7 q: _' ^ 欧盟：我们希望叙利亚局势尽快稳定下来，使难民不再需要我们保护的时候，可以回家。; r3 K8 K, S1 S/ D% p# U. F
7 Z. c8 P6 h" [
" E7 p: f( [# ~) c* V0 d 凤凰资讯：中国也从缅甸收留了一些难民，但官方很少主动谈论。他们的抱怨是：你做得好，只会招来更多难民；做得不好，又招致批评。你们怎么看？
! t( n9 q3 j# J8 N
1 w! X; }. D0 o1 b+ R+ s: x9 ~0 o
9 J' l+ U/ ~5 P3 n 欧盟：我们的角色并不是评论其他国家的内政。但当然，我们倡议所以国家都对那些真正有避难需求的难民，提供庇护。) x$ V# ~( }9 j% `8 s1 k
$ m" i& a& r% o; V) ~# m% X1 M* Q
. e8 r- T3 u3 \- H8 ~0 I4 b/ A |
