日本首相安倍访美8天,奥巴马政府给予了很高的待遇:南草坪欢迎仪式、礼炮19响、检阅美国五军仪仗队、白宫2个小时的会谈、国宴、副总统拜登(Joe Biden)和国务卿克里(John Kerry)分别举办宴会招待等。从升级美日同盟合作指针,重申美国对钓鱼岛(日本称尖阁诸岛)的协防承诺,可以看出,奥巴马(Barack Obama)不但给予了安倍国事访问级别应有的待遇,而且还也给足了安倍在国安和军事层面的支持。但是,对于奥巴马政府最关注的TPP协议谈判,安倍并未给予奥巴马足够“面子”。$ b+ p- y }( R
7 B- n) _3 s6 S9 b3 f TPP(跨太平洋伙伴关系协议)是奥巴马在第二个任期在经济、贸易和军事等领域推行“全面再平衡”战略的重要组成部分,也是奥巴马亚太战略的最大代表符号。围绕它的谈判已历时5年之久,和日本的谈判也已断断续续2年有余。美国国内主流舆论也一直支持TPP的谈判。而相比国会方面的阻力,日本因素才是最让奥巴马难堪的。毕竟奥巴马曾在2013年加州习奥会之际夸下海口,说会在2013年底达成TPP协议。
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! F0 }' q. @) m: w$ M7 g- u 为了争取日本在TPP谈判上的让步,2014年4月奥巴马访问日本前曾接受日本媒体采访,首次公开明确钓鱼岛适用于《美日安保条约》,并公开支持安倍解禁自卫权。这是安倍最梦寐以求的美国表态。也正是奥巴马这次表态,TPP谈判才有了强烈的政治意义和符号意义。但是,奥巴马当时在日本三天终未能消除双方在农产品与汽车方面的分歧,TPP谈判未果。奥巴马铩羽而归。4 c: @6 q2 G( Y- U" D
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4 N2 s# t I; j G 美日同盟名义上“坚不可摧”
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2014年9月份,也就是奥巴马对中国进行国事访问之前,安倍在美国重申TPP对提高日本农业竞争力、帮助日本适应老龄化社会方面的重要性。但是,仅仅几天之后,双方的TPP谈判就突然中断并将中断的矛头指向对方。这次安倍对美国事访问,美国同意修订《日美防卫合作指针》,并重申了对钓鱼岛协防承诺,但并没有得到日本在TPP问题上的让步。所以,奥巴马的外交或政治筹码并未换取安倍在TPP问题上的妥协。
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当前而言,TPP谈判已经集中到两个国家的身上。一个是日本,另外一个就是越南。在美国人看来,日本是TPP谈判国内最大的经济体,如果日本打退堂鼓,TPP就已经名从实亡了。而且,美日贸易高度互补,奥巴马认为,只要拿下日本,越南的谈判也会自然顺利。在日本人看来,当前的TPP谈判国一半都和美国有自由贸易协议,邻国韩国2011年就已同美国签署了自贸协议,日本则至今没有同美国签署自由贸易协议,日本想加入TPP扩大自身的出口,进而和美国一道推动东亚乃至整个亚太的贸易一体化,以此掌握地区贸易规则及话语权。所以,美日就TPP谈判应该都各有所求、各及所需,对双方都是利大于弊。5 X/ _' e' n, ^6 A. P6 u. \( C9 O
/ m% o9 ~# P9 H; z1 q9 Y 现在,TPP谈判已经不单纯是一个经贸问题、安全问题、战略问题,它更是一个美国领导力大小的问题,关系到中美地区博弈的输赢。在亚投行事件中,美国将中国排斥于TPP之外也让中国的亚投行筹建多了些国际社会的“理解”。如果TPP谈判失败,那么奥巴马的对亚战略将全面崩溃,他的再平衡战略将再次空壳化,只剩下美国在澳大利亚干巴巴地增加1,000陆战队队员。美国在亚太引领或制定贸易和投资规则的信誉也将大大下滑,其地区领导力自然也会受到影响。
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所以,奥巴马在TPP问题上输不起。但是,对于安倍来说,完全输得起。安倍访美后,预计会在6月同中方沟通讨论加入亚投行。在TPP问题和亚投行之间,美国另一盟友菲律宾已经选择了亚投行。鉴于美国正筹备接待中国国家主席习近平和韩国总统朴槿惠,中美韩如何在二战70周年纪念之际施压日本,是安倍最为留意的。照此判断,安倍很有可能继续拿TPP谈判绑定奥巴马。而且,安倍政府在这个问题上一直打退堂鼓,难道真的是碍于国内农民的“民意”吗?安倍在国内秘密保护法、修宪扩军方面都可以不顾民意,难道此时会把民意或民怨作为参考的标准?$ j9 o5 k, T+ \8 }" k: L% d0 c
! @6 K! ?( n0 j8 B p0 @* s 日本朝野目前对TPP仍然存在分歧。就在安倍出访前,在野党民主党、日本维新会等准备建立“参与TPP跨党派议员联盟”。而自民党236名党员表示反对加入TPP。安倍去年参加众议院选举时表示,如果加入 TPP后需要全面取消关税,则不会加入TPP谈判。美国贸易代表弗罗曼(Michael Froman)上周前往日本谈判,依然未取得实际效果。笔者认为,安倍访问前,白宫已经降低了期待。现在,除非发生戏剧化的事件,否则双方无法在安倍此访或短期内达成TPP协议。6 R/ i& \ S8 K8 g
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安倍很清楚,当前TPP谈判最大的阻力来自美国国会,具体来讲,不是亲贸易的共和党,而是奥巴马所在的民主党人。安倍也很清楚,过去几次美日谈判中断,美国都没有追责于安倍政府承诺,而是会把责任重心放在日农对安倍政府的施压上。无论是白宫会晤,还是美国国会演讲,安倍做的就是表面上更多地展现自己的“改革”思维,在TPP问题上展现合作姿态。这样的话,即便TPP谈判失败,责任也在于美国国会,奥巴马政府也不会追究日本。安倍然后继续堂而皇之地在军事和安保领域向美国“求保证”。在拜鬼问题上,安倍在外交姿态上给过奥巴马一巴掌。此次在TPP问题上再次赚够美国承诺后,安倍也没有作出在TPP问题上的实质性让步,这无异于又给了奥巴马一巴掌。面对国内对 TPP的高期待和日本的消极态度,奥巴马当前只能强忍乐观、故作姿态
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