亚投行创始成员的最终期限将届之际台湾递交申请

来源: 财新网     3月31日晚间，在亚洲基础设施投资银行（下称亚投行）募集创始成员的最终期限将届之际，台湾当局终于送出参与意向书，明确表达参与亚投行的意愿。

# ^9 q7 U: w# b9 C7 [. f& K9 ~　　31日晚间10时30分，台湾当局陆委会主委夏立言和“财政部长”张盛和共同在台北召开记者会，对台湾参与亚投行的程序进行说明。
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6 S8 I: B6 D5 f2 \7 L/ P: _　　在这封由台当局“财政部长”张盛和署名、以英文定稿的参与意向书中，台当局称，台湾作为亚太区域内多边发展机制中的长期成员之一，拥有承接基础设施建设项目的相关技术和能力；亦能为亚投行的项目提供资金支持。因此，台湾愿加入亚投行并成为创始成员，为提升亚洲的经济发展和区域内的基础建设作出贡献。

　　而4月1日上午，国务院台湾办公室发言人马晓光则透过新华社表示，国台办已收到台湾方面送来的意向书，并转交亚投行多边临时秘书处。马晓光还说，“我们对台湾方面以适当名义参与亚投行持欢迎态度”。
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　　此前，外交部发言人华春莹3月31日在例行记者会上，回答相关问题时曾表示，“亚投行是一个开放、包容的多边开发机构，欢迎各方参与”，但关于台湾方面的申请参与，“应该避免出现‘两个中国’、‘一中一台’的问题”。
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4 W7 S! I) U: ~. S4 c! J5 p　　台湾当局表态参加由大陆主导发起的亚投行，是自去年3月以来，两岸互动中首次出现的积极信号。这也是有史以来，台湾方面第一次明确表态，愿意参与由大陆在国际间发起或主导的多边合作机制。

6 J; k4 S0 X: M2 ^　　过去一年中台湾颇不平静。先是爆发学生和群众占领“立法院”、阻挠两岸服务贸易协议审议、生效；又有执政的国民党在去年底举行的地方大选大败；原定于今年2月初举行两岸事务部门首长会晤，亦因台北发生复兴航空空难和M503航线争议遭到延期。
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　　事实上，在距今不到一个月之内，台湾当局对亚投行筹建工作的态度，出现了“由冷到热”的明显转折。
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/ K9 x4 s, Y! A* y8 G6 `　　3月20日，台当局“行政院长”毛治国在“立法院”备询、回答台湾如何应对欧洲主要国家纷纷申请加入亚投行的问题时，毛治国还表示“若受邀请，到时候再来评估”；而台“财政部长”张盛和也称，“到目前为止没有受到任何邀请，这是假设性问题”。

, E3 B& ?5 B; t5 p- K  _　　然而，在3月26日，台湾地区领导人马英九透过接受岛内媒体专访的机会，向公众传达了台湾应积极参与亚投行筹设的明确态度。
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　　马英九说，大陆提出筹建亚投行，已得到很多国家的支持，“台湾不应该旁观”，否则会让外界觉得，台湾不支持发展较慢国家的基础建设。
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　　此外，马英九认为，参加亚投行可使台湾发挥区域内“人道援助提供者”、“和平缔造者”的角色；而将来会获得亚投行挹注的受益国家，多为TPP（跨太平洋战略经济伙伴关系协议）及RCEP（东南亚区域全面经济伙伴协定）成员，因此，加入亚投行，也对台湾谋求加入TPP及RCEP的规划具有正面助益。
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　　马英九还透露，他在会见代表台湾出席博鳌论坛的前台湾地区副领导人萧万长时，还曾要求萧万长，要在与中共中央总书记习近平于会面时，当面表达台湾愿意参加亚投行的意愿。自此以后，台当局应对亚投行入会申请的脚步骤然加快。
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　　3月30日下午，马英九召开当局高层会议，听取各“部会”针对台湾参与亚投行利弊得失所作出的相关评估，并指示由“财政部”拟定参与意向书，经“行政院”核定内容后，再通过台当局陆委会与大陆国台办的联系管道，向亚投行转交申请意向书。
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内争议激烈，前景不明
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# A; ]- \& c! x( K4 H& B9 i5 y0 @　　然而，此一决策在3月30日晚间向公众披露后，在台湾内部迅速引起朝野争议。
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, {9 i3 o8 ^8 [& ]' n2 R6 ?  f- ~　　准备参加2016年地区领导人“大选”的民进党主席蔡英文就批评，加入国际组织是重大的事情，不能一厢情愿、仓促行事、规避监督。蔡英文说，经过了七年，马英九似乎还是不明白，“为什么人民对他有这么多质疑、这么不信任、不放心”
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　　她表示，台当局对于台湾参与亚投行的“名义、身分与方式”，以及参与后的权利、义务及所将承担的风险等，均应与人民充分沟通，寻求社会共识，接受“立法院”完整监督，“绝不能黑箱决策”。




" ?2 M2 N( h/ `, J/ p* L0 l　　她还称，台湾不会自外于区域组织的参与，但是绝不能忽略民主决策程序，更不能伤害“主权”和台湾利益。


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　　对此，马英九办公室发言人陈以信回应称，目前亚投行只处于创始阶段，关于会员实质权利义务的章程根本尚未成形，“民进党现在就要激烈反对，未免也太早了”，再加上台湾的处境特殊，如果连在创始阶段都“不举手”，“未来恐怕连发言机会都没有”，“到时候台湾不在里面帮自己讲话，谁又会主动帮台湾讲话？”

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; U8 m+ j5 K7 G/ V( V+ |　　在回应岛内关于由国台办代为向亚投行转交参与意向书，是否涉及“矮化”疑虑、或造成“台湾加入多边组织需经大陆同意”的视听影响时，台湾陆委会副主委林祖嘉解释称，由于亚投行的发起方是大陆，“大陆的事宜当然透过陆委会送过去”。他还说，如果今天亚投行的主导方是菲律宾，那意向书就会由“外交部”递交，“这整个体制就是这样”。
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1 b* F1 K: g6 Z2 [7 ^　　然而，此一说法并未完全平息岛内的疑虑和质疑。3月31日上午，台湾“立法院”朝野各党团作出决议，要求台当局需在“本于有尊严的情形下”申请加入亚投行，并应向亚投行筹备处递交申请意向书，“不得自我矮化”；而各相关“部会”则应提出完整方案与评估报告，及时针对申请情形，向“立法院”进行专案报告。

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　　最终，台湾当局决定在31日晚间，采取双管齐下的方式，一方面由“财政部”以传真方式，直接向亚投行多边临时秘书处送去意向书；同时又由台湾陆委会致函大陆国台办，表达参与意愿。


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　　而一部分曾在去年激烈反对两岸服务贸易协议生效的学生、青年群体，也在31日晚间在网上发起串联，聚众数十人赴台“总统府”前冲撞示威，要求台当局撤回对亚投行的参与申请，最后全数遭到警方驱离。
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　　台湾“财政部”的相关工作人员告诉财新记者，申请意向书的主要功能是表达参与的意愿，因此在文本当中，并不需要涉及出资额度、股权占比、投票权益等内容。

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　　台湾陆委会主委夏立言则表示，在后续的磋商谈判中，若名称、地位遭逢不对等、有失尊严的情况，“则宁愿不参加，也不愿牺牲权益”。
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- t% R& E/ ?4 z9 Y+ {, V# G　　台湾“财政部次长” 吴当杰则在4月1日表示，等亚投行正式通知台湾可以加入后，台湾即可进入亚投行章程拟定的讨论。目前台当局初估的股金为新台币22亿元（约人民币4.4亿元）。至于参与的名义，吴当杰此前曾表示，或许采用台湾在APEC中所使用的中华台北（Chinese Taipei）名义较显适当。

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