中国商务部日前《2015年出口许可证管理货物目录》,明确稀土出口执行出口许可证管理,仅需企业拿出口合同申领出口许可证。这也意味着稀土出口配额正式取消。
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3 x7 M. ]) ^: e! ~2 L% _2010年以来中国开始将稀土配额减少,进而引发全球关注。这就导致美国重新开发新的稀土矿,另外日本以及其它一些国家回收稀土。9 L' S" ^! G X1 S
* O3 X/ ]- Z0 r$ s稀土是国防工业生产以及制造包括iPhone、磁盘驱动器和风力涡轮机在内的现代科技产品的重要成分。
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中国的稀土生产量占全球的90%,并拥有全球稀土储量的30%。& s2 O* I( h4 w) G
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北京方面表示稀土出口配额之举是为了减少污染和保护稀土资源。不过中国对本土公司在国内的生产以及使用没有做出任何限制。在中国限制稀土出口后,国际稀土价格大幅飙升。5 U2 T0 h4 ?3 C; j- \" N
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2012年美国向世界贸易组织提出投诉,称中国违反了世贸组织的自由贸易承诺,之后欧盟、日本和其它国家的政府也加入了投诉之列。
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2014年8月7日,世界贸易组织上诉机构裁定,中国实行的稀土出口管理限制措施不符合相关世贸规则和中国加入WTO时的承诺。0 G3 K6 P6 q( Q" f- S; N6 }) J
( Q* I- v* {' E8 R( a世贸组织的这份裁决书说,中国没有显示出它对稀土、钨、钼的出口所采取的一系列配额限制措施是合理的。9 v: S5 j4 v0 p7 Q7 U$ u$ c. y
之后业界普遍预期,中国有可能在2015年取消稀土出口配额。8 z1 ?- e+ I3 B) g( _; M
3 e% G/ h+ O0 g# \4 a# @) J因此,中国商业部最新发布的政策也符合很多业界人士的预期。中国国内媒体引述分析人士的话说,此举其实有利于稀土出口市场的规范,打击走私,同时对提振一直低迷的稀土价格也是利好。2 I* j J+ y5 e" W7 Z+ a, K
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据中国官方媒体的数据显示,中国在2013年的稀土出口量达22493吨,在2014年前10个月出口稀土22224吨。
- n: f, Z! ?/ B+ P5 n# d3 A(编译:林杉 / 责编:李莉)
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- {) _. p& M* ]$ D! U2014年12月31日,商务部、海关总署公告2014年第94号公布2015年出口许可证管理货物目录,包括稀土、钨及钨制品、钼等在内的8种货物,凭出口合同申领出口许可证,无需提供批准文件。. k8 C' L, Z5 N6 f4 i' D, f! I
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这一公告的出台,意味着自1998年开始实施的中国稀土出口配额制度正式终结。6 E0 p! W( R" l8 i
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按照公告,稀土类产品共有75项海关编码,包括稀土化合物类53项,稀土金属类16项,稀土合金3项,和稀土矿类3项。稀土化合物与金属类海关编码合计69项,较2014年的52项增加了17项,稀土出口许可证管理目录进一步细化。
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9 d, Q$ c. n" d/ v“取消稀土配额,这是符合外界预期的,原因还是WTO败诉的问题。”百川资讯分析师杜帅兵说。! U5 U S+ D. W
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今年8月份,世界贸易组织上诉机构裁定,中国实行的稀土出口管理措施不符合相关世贸规则和中国加入WTO时承诺。此后,关于何时取消稀土配额制出现过多个时间版本,最有可能的说法是在2015年。
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- S( L: T J2 O" d$ i: k O当推测变为事实,外界反而对取消稀土配额并不太惊讶。
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5 A- w( v; Y7 ]3 |1 ~4 U. `在内蒙古一位稀土企业高层看来,“稀土官司”败诉后,取消稀土出口配额也只是时间问题。该人士认为,现在每年出口配额稳定在3万吨,但这几年没有哪年是用完的,放开后反而利于走货。7 a2 d) m+ Y1 g# r: F" v2 z. V% }# r
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根据中国稀土协会人士的说法,稀土企业出口资质壁垒消失,出口企业数量将大增,出口竞争市场竞争加剧,“当前稀土价格处于底部,宏观经济若不再出现金融危机那样的萧条,随着打黑的深入,价格可能有一定上升空间”。( u0 d, @6 i L. n+ \0 Y8 v
) s5 N0 J1 u; X; x/ c外界担心的是,在稀土配额时代,稀土走私就是个让主管部门非常头疼的话题。尽管国家一直重拳严打稀土走私出口,但这一现象并未得到根除,据不完全统计,2011年海外稀土进口统计是中国海关出口统计的1.2倍,也就是说走私量是正常出口的120%,走私十分猖獗,直到近两年随着“稀土打黑”加重,才大大压缩稀土走私的存在空间。
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7 e7 v5 r: i7 ~, t( S4 L稀土配额取消后,稀土走私问题会否引发反弹?& b# f& W8 c! i( m
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杜帅兵认为,稀土出口不受配额限制,如果卖的可以的话,可以引导企业更多地走正规渠道,“稀土被取消配额管理,只需凭出口合同即可申领出口,无需提供批文,这有望减少稀土走私的数量”。
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另一方面,目前,国内6家大型稀土集团已经先后获得了工信部的备案批文,相关整合工作也迈入快速通道,今后稀土产业从生产、销售、流通到出口都会更加规范有序。此外,自2011年5月以来,国家相关部门已连续4年开展稀土“打黑”专项行动,特别在2014年,工信部等8部委联合开展打击稀土违法违规专项行动,也一定程度上抵消出口配额和出口关税取消的负面影响。
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杜帅兵表示,目前稀土配额取消对市场影响不大,“每年出口配额用不完,不限制数量也没什么,最主要看是否会取消关税”。
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& r& k! c( }2 I) Y前述中国稀土协会人士曾分析,“过去走私稀土是因为有客观的利润,关税就导致内外的价差比较大,走私的动力就比较强。取消关税之后,走私的利润低了,走私没有动力了,而且没有配额了,不存在走私问题。”" B' o/ S; R* B# r; r( x2 j, E- _# {
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WTO稀土案败诉后,市场普遍预估,我国将在2015年取消稀土出口配额,并降低关税,然而去年12月16日,国务院关税税则委员会下发的《2015年关税实施方案》显示,涉及稀土的出口关税与2014年没有变化。
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% ~; f$ O7 i7 m3 k“主要因为中国稀土各项政策调整方面还没有准备好,中国和WTO相关方商谈后,决定将调整稀土关税的执行期往后延迟,预计到2015 年下半年再取消关税。”申银万国在其一份研报中如是分析。
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) _6 ~ t- L% X9 w* I7 Z我国稀土出口告别配额制 关税调整预期暂落空% ]5 _7 F1 r- G* `9 q4 g2 s
, n3 E; ?: [/ S6 s. ] ^1 L百川资讯稀土分析师杜帅兵对《每日经济新闻》记者说,目前,出口配额的取消对稀土出口的量价料不会产生太大影响,因为去年的出口量只占出口配额的90%。如果稀土产品出口关税也被取消,将会对稀土出口量产生影响。/ B+ c5 E7 a6 l0 }
3 F' m( w) _/ X$ G' S8 K 2014年有10%出口配额没用完/
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* S) m: E. `9 O 按照惯例,每年底,商务部网站会公布来年第一批稀土出口配额的上榜企业名单,以及分配的配额数量。但自2015年开始,这个惯例不会再出现了。
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: A; ]4 [" _6 `0 C1 S6 b 2014年12月31日,商务部发布了 《2015年出口许可证管理货物分级发证目录》,其中稀土与锑及锑制品、钨及钨制品等22种货物出现在商务部驻各地特派员办事处签发出口许可证的行列。其中稀土属于带有“▲”标注的货物,企业只需凭出口合同申领出口许可证,无需提供批准文件。但商务部规定,稀土的报关口岸限定为天津海关、上海海关、青岛海关、黄埔海关、呼和浩特海关、南昌海关、宁波海关、南京海关和厦门海关。
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杜帅兵对《每日经济新闻》记者说,稀土类产品共有75项海关编码,包括稀土化合物类53项、稀土金属类16项、稀土合金3项和稀土矿类3项。其中稀土化合物与金属类海关编码合计69项,较2014年的52项增加了17项,稀土出口许可证管理目录进一步细化,但稀土元素钬、铥、镥类仍没有海关编码。
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至此,中国取消了稀土出口配额。
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2011年,在WTO[微博]初裁中,中国“九种原材料案”败诉,当时就可以预见中国对稀土出口管理的结局了,均是中国对资源产品的管控而起的诉讼案。WTO上诉机构(DSB)就该案作出裁决报告,判定中国败诉,并称“中国必须降低出口关税,解除出口限额”。两月之后,美欧日如法炮制,向WTO诉中国对稀土等产品的出口管控违背WTO规则。
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2014年8月7日,WTO上诉机构裁定,中国实行的稀土出口管理措施不符合相关世贸规则和中国加入WTO时的承诺。
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由于此前有预判,业内早就做好了2015年取消稀土出口配额并降低乃至取消关税的准备。( H6 l/ b/ h8 z
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杜帅兵说,如之前所判断的,稀土取消出口配额,国家也会进行一些限制,“出口许可证虽然不限制量,但是出口单位还是那些企业,前几年稀土出口就没有用完,所以取消出口配额对国内影响不大。”" j' w H3 j9 D/ r
4 j" M7 g, a# |: L 自2011年稀土价格开始暴跌起,稀土出口配额就开始出现用不完的现象。每年中国对稀土的出口配额限制大约保持在3万吨。2011年、2012年、2013年稀土出口量(不算走私)占配额的61.6%、52%、73%。
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杜帅兵说,2014年出口配额用了90%,大约还有10%没有用完,因此即使出口配额取消了,对稀土出口也不会有太大影响。; L0 q% g8 s7 I& F* K
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