中国成立外汇管理机构20年来,外汇储备规模增长了78倍。被业内称为“愚蠢地增长”的外汇储备,如今可能处于“失控”的边缘。
) z4 C, V5 L7 C/ ]. I! ] _0 _5 a7 ]: D* R0 g6 t
当2006年中国外汇储备达到8536亿美元,首次超过日本成为全球外汇储备第一大国时,全球一片惊叹。但很快,观察家们发现自己过于大惊小怪了:此后中国外汇储备象脱缰的野马,不断刷新记录。从后视镜里已经看不到追赶者。连续8年位居世界第一。, }6 O0 M+ ~# w. t6 r, ~
- W4 p4 j3 G( r 今年3月末曾一度达到3.95万亿美元,占全世界外储总量的三分之一,比世界第二的日本还要高出2.85万亿美元。
! P2 ? {- ~ B. m9 Y0 L9 r$ }, }" d! z5 [& @8 q/ h8 a
著名财经学者刘胜军表示,如果用“失控”来形容中国外汇储备是非常恰当的:一是规模太大,远远超出合理边界;二是增长没有停下来的迹象。
7 x: d& j: k- W' e; m
1 ]) [6 G h4 N4 `- B- Y3 r 1996 年中国外汇储备才首次突破了1000亿美元,当初最乐观的人恐怕都难以预测到如今的规模。从趋势来看,除了2011、2012年增速有所放缓之外,增长势头一直迅猛。2013年增加了5080亿美元,成为中国外汇储备积累增幅最大的一年。
% J, d3 y4 ~5 q: \2 T
9 Y( b9 Q+ W- r* e/ a1 O2 W 刘胜军表示,对于经历过外汇稀缺年代的中国人而言,外汇储备一度是国家实力与尊严的象征。中国的做法并不独特,它不过是重商主义(Mercantilism)的现代版本。# E* l, i4 v" G: J1 i
* t- M n& A, d! L 重商主义产生于16世纪中叶,盛行于17—18世纪中叶,该名称最初是由亚当?斯密在《国民财富的性质和原因的研究》中提出来的。该理论认为一国积累的金银越多,就越富强。要使国家变得富强,就应尽量使出口大于进口,因为贸易出超才会导致贵金属的净流入。二战后,大量发展中国家也都采取了“出口导向型战略”来发展经济。
+ A, @$ Z2 D5 K
- Q6 F" O; i2 O 但物极必反。持有过多的外汇储备,不是幸福,而是一种负担,在信用货币时代更是如此。7 ]. b( g! P7 S; w) H
* O0 ]4 w: x. C- q: H: G, C9 E S
刘胜军表示,衡量外汇储备的适宜有两种方法:
1 I+ ?8 w1 R7 {+ E: d- c7 C4 x3 i; B
衡量方法1:国际收支领域的权威学者特维芬 (R?Triffin)提出,一国的外汇储备与它的贸易进口额之间保持一定的比例关系:以满足 5 个月进口需要为标准,满足2个半月进口需要为最低限。2013中国进口为19504亿美元,5个月进口约为7800亿美元。以此为标准,2013年的 3.82万亿美元的外汇储备,超标率达389%。
0 Q- k& R& ]2 W0 k _# b
- B* f( ]8 U+ n/ d/ S5 r( w 衡量方法2:储备/债务比例法,认为外汇储备量以占全部外债余额的 40%为宜。截至2013年底中国外债余额为8630亿美元,对应的外汇储备标准仅为3452亿美元,连2013年底外汇储备的十分之一都不及。
8 ^6 ^5 h0 e b
! K9 I2 H! \; ~0 ~7 e6 k: [/ X* y 中国的外汇储备主要由四个部分组成:一是巨额贸易顺差;二是外国直接投资净流入的大幅增加;三是外国贷款的持续增多;四是对人民币升值预期导致的“热钱”流入。5 x. e8 ]1 w+ V
# w# |2 P- A; L5 U$ @# |3 ` 中国外汇储备的结构没有对外明确公布过,目前属于国家金融机密。据估计,美元资产占70%左右,日元约为10%,欧元和英镑约为20%,依据来自于国际清算银行的报告、路透社报道以及中国外贸收支中各币种的比例。$ R8 F5 ~- `- i; o) M, k
/ K ^+ Y5 w5 }" M& p2 Z f1 `
外汇储备过多,带来的主要问题有三:3 C: y/ U; V& T& e/ D
: K$ J) I9 x7 X+ Z } 第一,央行收汇需要投放人民币基础货币,这加剧了中国本就严重的货币超发问题;
2 y' p8 t6 J3 O
: x K: \$ Z6 x; h. w9 _* @, U, ? 我国的外汇储备不同于其他国家的是,我国的外汇储备是货币发行得到的,其真正的原始所有人是储户,因为当央行印钞票的时候,其实是对当时储户的储蓄 资金的一个稀释。比如老百姓以前的100元,现在可能成了20元,其中80元的价值去哪里了呢,这就是外汇储备。当然这个说服只是打个比方,但基本原理就 是如此。
& l( h2 G/ u% Q5 a% V% c& s' d/ l$ L% U6 E) p, N: f
因此人民币最近十多年的发行基本是以美元为抵押的,进来多少美元,印多少人民币,这是由人民币和美元之间固定的汇率作为基础的。
% [' K* A3 `) N) e9 i
. @: y3 Y5 y# L) @ 第二,外汇储备主要投资于美国国债等高流动性资产,回报率很低。截至2014年10月,美国国债总额12.8万亿美元,中国持有其中1.252万亿美元的国债,占比9.78%。
1 x6 J3 q4 {: M3 c! I8 o- U
; @, N c9 K1 [: j9 P 尽管中国的对外净资产高居全球第二位,但 2008-2012年国际收益累计净亏损超过7000亿美元。究其原因,是中国的对外资产回报率大大低于对外债务的成本。根据世界银行2005年对中国 120个城市的12400家企业进行的调查,外资企业在中国投资回报率高达22%,而中国外汇储备投资于美国国债的回报率只有3%。
1 ]1 d3 W# K2 h& L" V& e* B& Y' U' }9 _! b9 m
其实外汇储备的运作,最近几年政府也做了诸多尝试:比如,2007年成立中投公司,将一部分外汇储备用来投资国外公司的股权,以实现保值增值;后来 国开行向央行申请,由国家外汇管理局将一部分资金贷款给国家开发银行,由国开行再向国内企业贷款,以进行境外投资,或者直接由国开行贷款给境外的企业。当 然也有部分报道,称外汇管理局成立基金公司投资于境外特别是美国的股票市场,当然这一直没有得到相关部门的明确肯定。
/ j0 V, D2 v4 C0 P1 J4 w( v3 F
2 m' x) H) Q) Q) u9 l$ b: K# ] 从目前来看,央行对外汇储备的投资是相当谨慎,而且比较安全稳定的。作为主权财富的外汇储备投资要求的首先是安全性和流动性,其次才是收益性,最后才能谈到政府的其他各种战略目的,这是由外汇储备的性质所决定的。# ^' `% V# T; ~: _& k0 @
2 }: Q# e+ Z2 ]6 [ 第三,安全性隐忧。一旦发生国家间的对峙,冻结外汇储备并非不可能。此前,美国就对利比亚等国采取过此类限制。
, Y- ?; y9 U1 G6 l6 L4 Q3 q- W# y% r D/ K2 o
央行行长周小川深知此点。早在2011年他就表示,外汇储备已经超过了中国需要的合理水平。4 S* D2 w/ j B2 J, V c
) F) B9 }% B( W' h% U3 i 资深财经人士陈思进表示,中国在外汇储备问题上一吃过亏。在2000年之后的美元大幅下跌过程中,中国外汇储备在账面上贬值严重。有观点认为,2003年中国的外汇储备账面损失约200亿美元,2004年上半年账面损失约400亿。# \8 h2 ~- J" \& K/ ?, c
7 R: { B/ @3 P$ O9 S 此外,在美国次贷危机发生后,作为雷曼兄弟的交易对手,中国外管局执掌的外汇储备投资 曾蒙受巨大损失。不过,在中国外汇储备结构中,美元仍占据绝大多数。据国际清算银行的数据显示,中国外贸收支中各币种的比例的估计,美元资产占70%左 右,日元约为10%,欧元和英镑约为20%。
4 S( |5 {2 Q/ b0 l7 p
# ^" K* c: l& C7 e! c8 e. }8 x 对比西方国家,中国外汇储备居高不下的原因是什么?中国金融智库研究员、北京《国情内参》 期刊首席研究员巩胜利表示,西方的货币是由一个独立的货币管理委员会来管理。像美国和欧盟,都没有政党干预或控制货币的机制,因为他们没有权力控制货币资 源。“外汇是用人民币换回来的,那换了以后就扩大人民币的发行量,把美元堆在那里,其实是严重的资源、货币、资本极大的一种浪费,现在人民币的发行量接近 120万亿。”$ r2 ^1 ?* Q3 B: z J2 l- D5 N
+ T' N. N1 a4 b
大量的外汇储备不仅带来通货膨胀,面临的挑战还体现在增加中国央行的资产负债风险,同时加大外汇储备的经营难度上。目前中国的外汇储备占央行总资产的比重已超过80%,因为与央行资产负债货币结构不匹配,带来了很大汇率风险和成本对冲压力。) |- \+ ^- I) Q, A% O* `6 a( ~8 y( z# G
8 Z+ l6 a1 s. Z* L* v7 q: [5 U) Y
北京师范大学MBA导师、经济专栏作家段绍译针对不断增长的外汇储备指出:“这是一个非常愚蠢、错误的决定。因为国际贸易的优点,是每一个国家成为市场,发挥各自的优势,收支平衡。如果你这个钱不去买东西,等于是一包废纸,把这个财富白给人了。”# d. M& m4 {0 r6 ~3 ^
0 M+ T9 O3 `) B, G" e
有较大的外汇储备规模,可以保证市场的安定。然而,过多的外汇储备也会加大人民币汇率升值的压力,如果为了减轻人民币升值压力,而增加货币供给或降低利率,本来就已经极为宽松的货币市场,将因此变得过度宽松,从而刺激国内资产市场泡沫膨胀。有很多负面影响。' e( e; J' E2 d* b4 w \6 w1 U3 M8 y
+ S: x7 n3 u1 p3 z 段绍译表示,目前中国的外汇储备大多存在美国的银行里,买了美国的国债,而中国大量民营小企业却有无处贷款的问题。据美国财政部公布的数据显示,2014年5月,中国增持美债77亿美元,总额增至1.2709万亿美元。
z k5 E( K8 N: _+ f9 ~% ]
9 i6 l: w6 ~ y. T% j* c% } 经济学家、深圳大学教授国世平教授指出,“我国之所以出现这种情况,是因为制度性障碍,原来我国缺少外汇,企业出口创汇,都必须交给国家,企业拿人民币。我国目前外汇多了,应该改变这一状况了,让企业自己留用外汇,藏汇于民。”
) m4 J B& n5 t* }* w; R/ z- x; a
( x: y8 r$ a. s' P! e# Y! B( h 对于解决巨额的外汇储备,国内外专家学者提出各种建议。巩胜利指出,“国家对外汇管制 得特别严厉,作为第一货币的美元,只能单向面流进来,没有自由进出的机制,所有的美元市场不准流通,都进入银行体系,它就越堆越多,这样堆下去,不仅没有 利润,也没有理财的所谓财富增值,甚至中国的老百姓也没有办法享受。”
" W; I0 ~ q6 R! F2 g! A! z" n2 a0 b9 m5 y
' T" ~6 B8 F7 a4 J+ r, g N u% E1 x5 z) u0 Y
|