奥巴马签署的《中美气候变化联合声明》无望在国会通过

奥巴马在参加完第22次APEC领导人非正式会议后，对中国进行了国事访问。在这期间，中美双方于11月12日在北京共同发表《中美气候变化联合声明》。这无疑是此次比较低调举行的“习奥会”最重要的成果，这既是中国对美国的承诺，也同样是美国对中国的承诺，还是中美对国际社会的共同承诺。这个效用直接放大了中美元首会晤的世界影响力。

连日来，联合国秘书长潘基文、欧洲理事会主席范龙佩、欧盟委员会主席容克、法国外长法比尤斯等国际政要以及英国《金融时报》等报章均对此予以积极评价。由此看来，《中美气候变化联合声明》不仅为中美关系增添了新的合作领域而且对促进国际社会减排温室气体具有积极的正面作用。

然而，就是这样一份在外界看来有着多赢效果的联合声明却在美国国内掀起了轩然大波。刚刚取得众参两院控制权的共和党挟着中期选举胜利的余威急不可待地向奥巴马发难。众议院多数党领袖博纳周三发表声明，认为奥巴马和中国达成的这一协议会严重影响美国就业形势，美国可能会受到毁灭性冲击。而即将出任美国参议院多数党领袖的麦康奈尔同日表示，奥巴马将把这个不现实的计划强加到他的继任者身上，将导致电、气价格上升，就业机会减少。奥巴马目前正在亚太地区访问，或许能暂时逃过共和党的炮火。不过可以预见，在其回国之后势必会面对共和党强有力的挑战。

共和党从控制众议院到控制参众两院，实力大增。此时，总统和国会的天平已经靠向国会一边。尽管美国《宪法》规定总统拥有的权力较多，但形势比人强。在现行条件下总统在与国会的周旋过程中如果一味“顶牛”将得不偿失，因为奥巴马不得不面对中期选举以后“跛脚”的现实。

美国已故众议院议长托马斯·奥尼尔有句经典名言“一切政治都是地方政治”。用这句话来形容美国共和党对奥巴马的挑战非常适用。在此次中期选举中，共和党稳固了中西部地区的传统票仓，并开始从民主党势力范围大西洋沿岸各州捞得选票。而其中不少选票来自能源主产区比如产油大州德克萨斯州，生产煤炭的怀俄明州、蒙大拿州以及阿巴拉契亚各州等等。此次中美签署的《中美气候变化联合声明》影响最大的就属能源行业。共和党素来与美国的一些大的能源商关系紧密，而这些企业对共和党的选举出力甚大。所谓拿人手软、吃人嘴短。此次中期选举以后，共和党就已经瞄准了下一个目标——2016年的总统大选。刚刚取得选举胜利的共和党不敢也不可能做“过河拆桥”的买卖。


因此，共和党此时出来挑战奥巴马并不意外。当然，奥巴马也可以绕过国会出台一些决定和安排，但显然这些内容与国会通过总统签署的效力不可相提并论。鉴于《中美气候变化联合声明》在发布之后广受国际社会好评，而中国也基本会按既定减排路线图实施发展战略，如果美国因为国内政治产生“党争”放弃减排的国际承诺，这不仅将损害美国的国际形象和领导力，也将对国际社会的减排努力产生巨大的消极影响

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