22年反复申诉,模板式拖延?$ G; v8 J5 o# v2 H$ c# v3 n$ C
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在一个涉及中国公民申请庇护签证案例中,记者留意到了这样一组时间线。
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& F# Y! j1 Q; h( f) h1997年4月,其持访客签证来澳,提出庇护签证申请。" s" f9 a4 J% K% C9 g# B* z( ?
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1997年6月,移民局代表拒绝其申请。其上诉至难民复审仲裁庭(RRT)。
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1998年12月,RRT核准移民局代表决议。
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. K: ^* }# E; I5 b2013年12月,第二次庇护签证申请。# n2 e3 o0 ?- v2 n
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2014年6月,申请再次被拒,向行政上诉仲裁庭(AAT)申请复议。3 a' n1 ~- D% b" y; W4 a* l
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2015年12月,AAT核准拒绝决议。
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\* X% }5 P0 K% r! g6 J( u2016年1月,上诉至联邦巡回法庭(FCCA),申请复议AAT的复议决定。
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2016年11月,FCCA驳回其上诉。; U" P s' @& @) e c
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: ^( S7 w* s, ~6 K+ D* J* }+ h2018年7月,第三次申请庇护签证,于5日后即遭拒绝。3 t* l/ _$ C/ u k6 r) r# ]
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光速遭拒后第二天,其再次上诉至FCCA,提出4点复议理由。# O- N. s/ |$ Z* V5 L. R
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1 U2 s; A4 X9 g/ K据案卷记载,负责该案的FCCA法官Barnes指出,4点复议理由存在严重问题。
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2 b3 N: e/ n" l2 z) ]$ }“每一项理由中存在的打字错误或语法不当等问题,与本庭此前审理的许多该类案件如出一辙,一模一样。”
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/ K" P& J' G9 Y0 y最终,该申请者的第三次庇护申请,于今年4月30日再次被拒。: T# c2 Y, ]6 O( @& U
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综上,从1997年4月至2019年4月,该申请者通过“申请庇护——复议——上诉”的三次循环,在澳时长竟达22年之久。6 N' K% ]/ S5 i* x# M2 D- M# [5 y
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+ Q/ {% }: i7 y9 u5 h) g# n虽再无公开资料表明该申请者如今命运几何,是被遣返回国,抑或仍在继续这个循环,但其“模板式”的申请循环以及“模板式”的上诉理由,背后都隐隐透露着一条灰色产业的影子。
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9 i* K2 {3 F1 L# @4 W7 T6 a% j专家警告:虚假庇护被“产业化”
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信为留学移民总裁董乃瑞告诉今日澳洲App,他认为由于难民签证申请费用低,审理时间久,加上上诉和复议期,可很大程度延长申请者在澳时间。
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“他们可以在澳待上2-3年甚至更久,且等待期间有全职工作权利,以及临时的Medicare卡,所以这条路径常常被滥用。”
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4 o! A. f! h* F% B; d6 C/ [- E“最终签证虽然可能被拒,但达到了在澳洲逗留的目的。”, _. L% m& `: ^( s8 @
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据悉,截至2018年8月,澳大利亚境内共有17万6000余人持过桥签证,人数较去年同期4万人的水平翻了3倍还多。# x& `! Z' Z- z6 P/ g: a* A# N4 D
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“我觉得是有人把这个事情产业化了。”董乃瑞告诉记者。5 `& ]& E0 U) o- [9 {; b
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Proactive Legal首席律师顾大卫认为,近两年的学生签证收紧,技术移民配额减少,加上雇主担保名额降低,都是庇护签证人数激增的可能原因。
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8 b/ q/ d [# t/ S( `+ B向行政上诉法庭上诉被拒的人数同样激增。
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f E/ W' v+ F% _据该庭2017-2018年度报告,与上一个财年相比,中国公民上诉人数增长了135%,现占庇护签证持有者总数的25%,申诉成功率仅为5%。
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每个庇护签证申请的平均处理时间,据ABC报道为8个月,但内政部不会公布庇护签证申请的处理时间。8 [7 u; [1 W2 G$ d1 ~, j
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编故事假申请,“抢占技术移民配额”0 N9 U; u' | _1 {' {) T
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5 p/ E/ T4 g0 J6 D9 g5 Q澳大利亚难民委员会政策负责人Joyce Chia表示,移民代理为客户递交虚假庇护签证申请已成为一个问题。
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8 x2 S' [6 T' F: h. L; E( Q“我们听说过欺诈性移民代理,向希望申请庇护签证的人们作出不切实际的承诺。” 她说。9 |" m. T; m* k7 L( G7 K3 j/ R+ w
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德勤资深持牌移民代理Rachel则认为,有需求才有市场,不能简单理解成移民中介单向售卖。
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8 o {; n& T6 x/ D5 f& y: b0 N她强调,上述庇护签证申请,对在澳中国留学生也会产生实际影响。
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“移民总额不变,难民配额多了,这就抢占了广大留学生的技术移民配额,”她告诉记者,“之前技术移民配额不是砍半了吗?”# t4 I" @! [$ d5 J) T, |
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( w7 P% o* M1 `* P, j; Q指南针负责人Paul认为,因处理虚假申请浪费澳洲巨大人力财力,澳洲政府也一直在打击造假者和代办中介。6 N# A* d9 E; L2 p6 A
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“我们这个行业想吊牌快,就做难民。”他说,“移民局一旦觉得是虚假申请,或看某个中介代理过多,就会来查这个中介所有Case。”
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8 o3 R8 ?; a9 B- p8 m+ `9 S“本身就是编假故事,很容易查出问题。只是里面有不小的利益,所以不断有人前赴后继。”0 y7 P S' s. q8 H) l8 o
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6 m& @( l8 x, @3 i! M( u- z/ Q* o纳税人高额买单,中国申签人整体未拖后腿8 I7 b$ z; S3 C0 y
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利用法律程序延长在澳时间成本高昂。据《澳大利亚人报》报道,在过去3年里,仅为处理马来西亚公民庇护上诉申请,辩护费花了澳洲纳税人近5000万澳元。
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9 C2 l( t6 I" U* S- p% WRachel告诉记者,政府有专职机构负责难民案件,而这些机构的费用由政府支付。( }+ l! H5 h/ b: O5 B' ?; J
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8 b4 W6 P3 }; Z$ ?: `“据我所知,主要服务对象来自如伊朗、伊拉克等国的难民。”她说,“中国难民有,但之前很少。”3 L1 @+ b; g* h& P% h/ y- l+ }) v
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她表示,中国签证申请者仍是促进澳洲经济增长的主流。“数据显示,中国公民申请投资移民,是稳居第一的大户。”& L+ N. m9 u3 y6 ]2 `* s
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董乃瑞则向记者表达了庇护人数激增背后的担忧。1 J b" E0 A8 b( S6 E M9 ^- c
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0 w2 Y4 s3 G% f3 B/ }2 Y“如果庇护申请滥用太严重,就会逼迫政府修改法律或申诉流程。”他称,“这会减少很多滥用现象,但同时也会让很多真实申请人受‘一刀切’的影响。”
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“之前大幅度收紧雇主担保名额,就是在这样的背景下产生的。”
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Paul也认为,从移民中介行业角度来看,要想实际杜绝滥用庇护申请情况,还得靠完善立法,去打击虚假申请者和中介。
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“这个钱肯定是不光彩的钱,中介一个Case第一步的行价也就1000-2000澳币,但可能会花掉纳税人成百上千万的钱。”
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“但没有明确立法的话,法规之外有利益的地方就一定会有黑市存在,人性如此。” |