一如外国的反恐法，中国的《反恐法》能否应对中国面对的问题实在是疑问？它能在干扰活跃的恐怖主义网络之外，还防止未来的问题出现吗？ F. }, n, w- ~2 O8 Z
u* u3 V7 z. r( ]
本周，中国全国人大通过《反恐怖主义法》，为中国面对来自海内外的恐怖主义威胁定下应对之术。但是一如外国的反恐法，这些做法能否应对中国面对的问题实在是疑问？它能在干扰活跃的恐怖主义网络之外，还防止未来的问题出现吗？% U0 {# G: u: @5 r
1 v' J$ e" w% X. d1 ]; p! I! n6 E1 Y中国在恐怖主义问题上面对两个难题。在海外，与大部分西方国家所面临的一样，中国人与中国的利益越来越受到“伊斯兰国”组织或基地组织等支派组织的威胁。作为日益强大的国际超级力量，中国越发明白，作为主要外来投资者，中国国民和公司将会遭遇麻烦。
R" V: ~4 I$ W/ [7 n% M& g# E6 D: [! B0 e3 I- L V* S
在国内，中国面对越来越大的问题，是个人对于国家的愤怒。因此常常一个人发动炸弹袭击或一大帮人刀伤其他个人与国家机构。一些可能是个人出于对国家的怨愤，其他似乎出于一般的恼怒或感到被国家疏离。7 G) H5 D+ Q) t6 a
( O/ N" z6 l3 [; C( N* f后一种原因尤其出现在新疆维吾尔人口中。他们中的一些怨恨北京侵蚀维族文化和身份。此外，还有证据显示，一些中国人到海外协助“伊斯兰国”组织或基地组织在叙利 亚和伊拉克战斗，另一些则出现在东南亚的训练营。
2 L6 |& n+ ], u% B
- g9 Q- g* f5 N: l! r1 r N+ d( A" z) @' b& j4 s3 x7 D O
最尖锐的问题' ?3 _( ~) }) E
7 x( D! O$ t2 L6 i+ q8 c# V* X" e* m
: |1 P- r8 K( g4 M
中国公安
0 Q0 y( V+ T [. G" q) _3 Z- U" W: {8 Z& J2 V
& D5 [, N8 U0 j
中国最新的这部反恐法试图解决这些问题，但是似乎没有提供明确的框架，表明如何应付最尖锐的问题：如何防止人们被恐怖主义网络及思想吸引。
$ g5 p% y. D3 R Z9 [ F& ]# a6 e5 ?* i0 }9 \. H' X( B0 d
立法确实应付了应对海外恐怖主义的问题，但是却是通过允许中国保安部队到海外处理恐怖主义者的威胁。这个转变颇为重要，它让北京可以摆出有可能向海外派出安保部队的姿态，而不单单似乎长期以来中国所行使以不干预为原则的外交政策。* z& N+ S3 u' C9 _" ]
9 B3 S9 f4 r D! G中国安保部队已经越来越多在全世界执行任务，无论是参与和平部队，或者在世界各地参与安保合作和训练。新的反恐法不过是加强这些，并提供特定方式在中国的海外利益受影响时，让部队出外应对。
7 J" O1 c+ R( L, N: F- o6 b( z4 c; w( t8 M# l# r
但让问题变得复杂的，是诸如8月份的曼谷四面神爆炸案。虽然原因不明，但这似乎与中国和泰国遣返维吾尔人的事件有关。某种程度上，这一所为是中国本土恐怖主义问题在海外的延伸。维吾尔人的愤怒从袭击新疆目标，慢慢扩散到中国各地，现在更远至海外。
% X ]8 `; a! n. [. _4 |$ D( x5 K, I2 t5 ~. b9 @
现在的问题是，这一新立法试图解决这些问题，但并不清楚它究竟是否能处理背后推动这些行为的愤怒。2 r1 B5 _" k6 j; } j9 _! x
$ n8 S7 q% E" H9 H. h
/ R- V8 c7 ^4 x' \' g# w, x英国经验( W) ~' o2 Y8 s( Q
9 o8 _0 f) |6 L! z$ m2 u3 }& f- n" D
在英国，当局试图与社区建立联系，设法劝阻人们被恐怖主义网络吸引，尝试与个人联系，了解他们为何感到疏离，并介绍 以其他方法消解愤怒，而非诉诸暴力。
7 G/ B5 D9 L. @8 `; q- a/ D- h7 P
5 @$ p: ?$ f0 z# L
) g( ?. r/ _+ S) h
" P& s( h' L7 @+ U
7 [) r# [+ t$ r7 ] [在英国，当局试图与社区建立联系，设法劝阻人们被恐怖主义网络吸引，尝试与个人联系，了解他们为何感到疏离，并介绍 以其他方法消解愤怒，而非诉诸暴力。
/ B1 f9 q. A* d# d4 _3 t$ i9 K, G) x2 C$ r, D/ V2 T& |, w2 k
极端化是很一个复杂的过程，因人而异。但是根源是个人的身份认同。人们感到被疏离或对国家愤怒，会从外来的思想中寻找认同和联系，进而认为自己与国家作战。原因 很可能是个人问题，也可能是政治问题。- v5 \) l: D5 N$ o. r$ k$ w: r3 \
: G9 @( C) f& t2 ^ G& j在英国，当局试图与社区建立联系，设法劝阻人们被恐怖主义网络吸引，尝试与个人联系，了解他们为何感到疏离，并介绍 以其他方法消解愤怒，而非诉诸暴力。) Z" X/ g, U( b6 X. O
+ B, U# f) Z A8 l中国的新立法似乎缺乏这些元素，也没有讨论如何应对极端化问题，或人们被恐怖主义网络吸引的背后原因。新立法似乎非常集中于对付恐怖主义的实际操作，粗暴封杀网络和和思想的散播。但这些方法很可能适得其反。% y* s. i) g6 w: O" ^0 m+ z6 ^/ r' C
8 z- E# |/ v. x( n在英国，这也是人们经常讨论的问题，是英国在国内阻止恐怖袭击努力的核心考量。不过，英国已经采取措施去防止其发生。另外，公众辩论与讨论也是英国公共政策成形前的重要一环。' ~0 t+ M, p% y" I
: D8 g$ e' Q3 y }5 x# ^8 N如果中国希望适当而有效地应对海内外的恐怖主义问题，就应该也开始思考这些方法。不单封杀恐怖主义网络，还要明白人们被恐怖主义网络吸引的原因
/ T+ Z) M7 H2 G @3 B& C9 }& N$ _& C3 D; P
|
