西方媒体对此一片沉默,仿佛什么也没有发生过. o3 [3 B! j+ b- B, M3 j% l( d$ u0 V
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中国政府周三发布《中国应对气候变化的政策与行动2019年度报告》。有环境官员表示,中国应对气候变化工作取得明显成效,并指出中国已经提前达到了2020年碳减排目标,基本扭转了温室气体排放快速增长的局面。本台记者家傲采访了华盛顿智库威尔逊中心中国环境论坛主任吴岚(Jennifer Turner),分析中国当前碳减排工作的形势。
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记者:中国生态环境部副部长赵英民周三表示,中国应对气候变化工作取得明显成效。2018年全国碳排放强度比2005年下降45.8%,已经提前达到2020年碳排放强度比2005年下降40%-45%的承诺。您对这样的成就怎么看?
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吴岚:我认为这的确令人印象深刻。三年前,中国在签署《巴黎协定》(Paris Agreement)时作出了一系列关于应对气候变化的承诺,而且实现了这些承诺。不过,这并不令人惊讶,因为我们注意到,自从中国总理李克强2014年宣布对污染“宣战”,政府正在加快转移市内煤电产业、提高产业效率,并增加了对可再生能源产业的投资。
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$ h3 D" z9 |# i; C* B因此,从一方面来说,这些成就相当出色。但从另一方面来说,这并不令我感到意外,因为北京当局的政策执行速度出奇的快。4 |! }$ \, `9 z4 T
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不过,中国还有很多可以做的事。你看,中国已经达成了环境治理方面的二、三十个目标。但就在近期举行的联合国大会上,北京当局在出台更彻底的措施的问题上保持了沉默,这有些让人担心。2 B' R' C Y4 s
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记者:京津冀地区2017年开始强推“煤改气”工程,导致一些民众因工程未完成或“缺气”等原因失去供暖挨冻。环保部下发“特急”文件,让民众以温暖过冬为第一原则,表示煤改气工程未完成的可继续沿用燃煤取暖方式。您认为在碳减排方面,政府应该怎样把握平衡呢?+ k1 B5 u3 W" j5 {4 s$ |( E' P
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吴岚:这个平衡很难找到。事实上,我们经常开玩笑说,中国政府有能力实行“环境威权主义”(environmental authoritarianism)。当政府希望减少碳排放时,地方官员的响应速度很快。但我们明显看得出,对那些在北方受冻的可怜市民来说,政府并没有考虑周全。当他们在基层的执行速度太快,问题就随之而来了。
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煤改气下供应不足 武汉天然气每户限购150立方米。(武汉节能协会网站)
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实际上,还有些挑战比这个更严峻。在过去几年当中,有大概两三百万的煤炭工人失去了工作。原因主要有两个,一个是政府对污染“宣战”,另一个是工业生产自动化。失业率的上升以及政府无法快速帮助失业工人再就业,导致一些地方政府在中央政府的允许下,对煤炭资源重新产生了更多的依赖。 |% N1 `' n, M4 W1 J
7 l+ @7 D$ o" J% B- v记者:中国正在建设碳排放权交易市场。全球范围内,目前只有欧盟的碳市场是最为完善的。在您看来,中国碳市场的前景如何,对碳减排会产生多大的作用?& r( Y0 X! m! n# A$ ^1 f
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吴岚:政府正在一步一步来。中国当局本来计划在去年启动全国碳排放市场,但我并没有看到什么动静。过去几年来,中国在多个省市开展了碳交易试点项目。我认为,中国碳排放交易市场有不错的潜力,但仍然存在巨大的挑战。政府将首先在发电行业建设碳交易市场,这意味着中国碳交易市场将会是一个行政管理的市场,而非一个自由市场。1 y) J. p7 m5 T7 m b1 T/ Z0 h
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% E+ u2 L9 a( B# a0 A+ s2017年12月15日,山西临汾市居民抗先生埋怨“煤改气”使生活质量下降,由于热源不足,严冬仅能靠小型暖风机取暖。(照片由临汾市居民抗先生提供)
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政府最初只允许发电企业进入这个市场,这表明政府监管力度仍然很强,而并未允许自由市场交易。可能在一些地方,这些碳交易市场仍然局限于当地。运营这个市场很复杂,因为中国实在很大。政府建设碳交易市场是一大进步,但这只是当局需要持续发力的众多环境工作当中的一个而已。1 r9 {' H" `( W6 p
记者:在碳减排领域,中国政府还应采取哪些措施?
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吴岚:我认为中国政府目前应该竭力发展碳交易市场,使其成为一个正常运作的自由市场。当局可能也需要给煤转化产业踩踩刹车,因为如果不对煤转化进行约束,它只会排放更多的二氧化碳。我们也注意到,中国在某些方面也出现了退步,比如允许一些钢厂、水泥厂重新开工,而这是一个方向性错误。
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