展望中国政治：开放的一党制、以党领政、三权分工

展望中国政治：开放的一党制、以党领政、三权分工

未来30年，中国政治会如何？这次修宪以后，大家都不说话，我觉得很奇怪。西方的反应那么激烈，而我们国内还采取鸵鸟政策。其实这也可以从历史上看。官方本身不好出来说，但我觉得中国的政治体制现在确实在形成之中。

大家知道，一说西方，就是三权分立——立法、行政、司法。但很多人可能没有意识到，中国几千年的汉制，也有三权的分工合作——决策、执行、监察，从汉朝建立起，一直到晚清没有变化。一个体制生存了两千多年，你不能说这个制度没有生命力。所以当我们今天说我们的文明几千年不中断，我们要思考，哪些东西没有中断？王朝是中断的，皇帝来来去去；甚至我们的人种都变化了，我们汉人不是一个种族概念，而是一个文化概念。那我们哪些东西不变呢？就是这个政治经济体制从来没有变化，只发生了一些小的变动。

我的理解就是，80年代的中国政治体制改革，当时还有点想往西方的方向发展，要党政分开。我觉得这也正常，因为近代以来很多人都是希望往这个方向发展的。孙中山先生就要搞一个“五权宪法”，把西方的三权，加上中国传统中他觉得好的两权，即考试权和监察权，变成五权。但我觉得孙中山基本上是个理论家，是个“书呆子”，没有机会实践。从台湾的实践看，这两个体制完全是不同的逻辑，要么西方的三权为主，要么中国的三权为主，把两个加起来很难。所以台湾现在基本上是西方三权的机制，考试权基本上已经没有了，监察院还在，基本上不起什么作用。
+ Z% l/ r& y+ E# c5 Y0 C- N
中国这次变动巨大，加上了那个监察权。这是什么概念？为什么从80年代的“党政分开”，到现在的“党政分工”？其实就是1989年天安门事件以后，党政分开的道路已经走不下去了。党政分开，党的主管跟政府的主管两个人之间如果有矛盾，就变成了党政两个机构之间的矛盾，就会产生政府的分裂。所以，1992年之后中国一直是“三合一体制”，就是党的总书记、军委主席和国家主席由一人来担任，并且把国家主席实权化。“十九大”维护这个三合一制度。“三合一体制”其实是对“党政分开”的直接否定，只是大家不好意思说。实际江朱、胡温时代都是这个思路。去年王岐山“两会”期间有一个论述，说我们是“广义政府”，党也是这个政府的一部分。我觉得这个论述非常重要。但不知道为什么中国的学术界，还有媒体，当时报道很少，学术界也好像没什么研究。这个不应该，这个概念其实非常重要。他更早的时候跟基辛格见面的时候也说了类似的话，就是要做党政一体的改革，不是完全两套分立的。

我把西方称为外部多元主义，它是先有市民社会后有国家的，它有不同的社会力量，所以一个国家可以有几个政治过程，可以三权分立。但中国不是。中国几千年来就是皇权，秦始皇以后一直是先有国家后有社会，皇帝只能有一个，所以只能有一个政治过程。那么怎么做，才能让统治比较有效？那就是把一个政治过程分成三段，第一段是决策，第二段是执行，第三段就是监察。这是汉制，确认了以后，一直到晚清。现在也是这样，有点类似。那么现在要解释的就是，皇权怎么转变到现在的党权？怎么看我们这个党？
  O) L# `* u$ y* ^3 z
共产党其实不是像西方理解意义上的政党。我的解释是，“党权”就是“组织化的皇权”。以前的皇帝是个人，是家庭，现在党是一个组织。在这个转型中，西方有些概念是帮助了我们的，比如“民族主义”、“主权”、还有列宁主义式的政党。我认为马克思主义的中国化，正是表现在这些地方。这是马克思主义真正的中国化。
& c  N! S) ]4 X
) T; S1 F( z- w9 \, v  o我们从一个基于个体家庭之上的皇权，转成基于一个组织之上的党权。以前的皇权分成三个权力部门，现在就是党权分成三个阶段——决策权，执行权跟监察权。第三权加上去，这是王岐山的功劳。但我们绝对不是说这是简单地对传统的回归。因为现在党是个集体，而以前皇帝是个人家庭。我觉得这个制度如果做得好的话，生命力会很强大。因为从历史经验来看，汉制生存了多少年？钱穆老先生特别推崇汉制，我觉得有道理。但这个制度的重建现在刚刚开始，还有好长的路要走。从制度建设来说，今天还处于汉朝。秦始皇帝统一了中国以后，基本上没做制度建设。同样，毛泽东统一了中国，但是真正的制度建设，从现在开始要做很长时间。

3 a4 w7 y$ q/ a比如说决策权，以前主要掌握在皇帝跟他的大臣将军、皇兄皇弟这些人手里。现在完全不一样。共产党中央委员会、全国人大、政协，也包括社会团体和智库，都可以成为决策权的一部分，因为他们都是以不同方式参与到政治过程中去。现在遇到的问题就是，决策权怎么更民主化一点？以前不需要民主，但现在民主的观念有了，大家不可能不民主。还有监察权问题。反腐败很重要，但监察权也不能滥用。汉朝就规定，不可以事无巨细地什么都监察，那样行政就没法执行了，按照规定只有六个项目可以监察。我们现阶段就有这个毛病，已经有报道出来，下面的一个纪委去查，发现官员办公室里有零食，就把人找来谈，说是违规。这就监察过头了。“三权分工合作”这种制度，跟西方的民主制度是矛盾的，但是跟民主本身不矛盾。我的观察是，中国的制度可以吸纳西方很多民主的要素，但不会成为西方的民主制度。
. l# W2 j1 i( b
: H! s$ l! n# C* S. d  l4 g' e所以我把中国的政治体制总结了几点：第一，只要共产党能够维持其政治主体的地位，多党制不可能，但这是“开放的一党制”。这跟多党制不一样，跟新加坡的一党独大也不太一样。如果一个政党被几个家族、一些利益集团垄断了，那就很危险了。那么怎么开放？我觉得中国有很多经验。中国传统上只有皇帝这个职位不开放，其他都是开放的，有很多的历史经验。改革开放以来，最高领导人也不是终身制，这个职位也是开放的。共产党在不断把新兴社会阶层吸纳到党内也促成了执政党更加开放。

第二个就是“以党领政”。任何一个政治制度，西方也好，非西方的也好，政治很重要。西方从“一人一票”的大众民主产生以后，主要问题就在于很难产生一个有效政府。美国也好，欧洲也好，聪明人很多，他们知道国家的问题出在哪里，怎么去解决，但是很难产生一个有效政府。“以党领政”在东亚有很多实践，日本是这样，新加坡不用说，台湾“两蒋”时代都是，韩国也是这样。以党领政，政治是核心、主体。
+ ~, @) S* `' h
第三点就是“三权分工合作”。这样理顺好了以后，这个制度就会有强大的生命力，国家的稳定可以有保证。
/ ^5 A- Y; A( p/ b5 g


4 S  d4 Q! e$ _0 ?除此之外，中国下面还有几个重要问题需要面对。中国要实行总统制呢还是内阁制呢？总统制就有任期限制，内阁制就没有，随便做几届，直到党不让你做了。还有一个就是，新的领导人产生了以后，总书记也好，总理也好，有没有组阁权？能不能他有自己的班子？一个领导人掌权以后，要达到执政目的，一定要一个团队来做，西方首脑都有权力自己组阁，但现在中国不是，这就产生了很多问题。

* X# _+ R9 Q4 {% }4 r/ c1 _, b- b从历史的角度来说，我们确实要做到文化自信，我们现在还是不够自信。中国有几千年的经验，我们很多都可以向西方学，但向西方学的目的不是说要把我们变成西方国家，而是把我们这个制度建设得更好。你即使要变自己成西方也很难变。台湾一直在刻意要变成西方，但越变越糟糕。你也不想看到台湾这样的局面。

经济上我们学了西方很多，政治上我们也在学。现在新的组织机构，人大、政协、智库等这些，中国传统里哪有啊？怎么样来理解我们今天的政治经济社会的转型，我们最后会走到一个什么样的形态？我们从文明的角度来观察问题，要比西方各种主义的预测好得多
+ A, q3 F3 c9 S- o! k

百尺竿头更进一步...