北京——在近一年的时间里，中国一直在向亚洲邻国推销一个主意：组建一个各国融资的大型银行，从而为地区内欠发达国家亟需的交通、通讯和能源项目提供快速融资。$ w9 C( n0 d h4 |$ X
% a% ]+ _! g. h, f G0 ~ C 这一计划得到了国家主席习近平的公开支持，而且500亿美元（约合3070亿元人民币）的启动资本中有很大一部分由北京承诺出资，因而可以被视为中国对外界批评的一种回应。长期以来，一直有人认为，中国应当承担作为世界大国的更多责任。但美国——或许算是其中最为直言不讳的批评者，尤其是在气候变化和武器扩散等议题上——对中国的这项提议，并不欣赏。- w4 r$ u$ K( ?3 \: [7 O$ K7 u
& L: K% C9 w) H8 y$ k( A 实际上，美国与一些中国的潜在伙伴进行了私下会谈。根据美国高级官员和其他相关国家政府的代表披露的消息，美国官员一直在以出人意料的决心来游说各方，表明其反对立场，并大力劝说其重要盟国不要参与其中。; n" @* Y. {- _' m. ~# Z/ a7 V+ G+ j7 K- u
3 G( p' h3 H2 R5 @# Z0 x 这一矛盾是中美两国在亚洲展开竞争的最新迹象，并可能在未来几周里进一步激化，因为北京急于让韩国和澳大利亚同意成为银行的创始国，以便赶得上让习近平在11月的亚太领导人峰会上正式宣布此事。奥巴马总统计划参加此次峰会；华盛顿正敦促韩澳两国对中国的提议说不。2 |& z* f9 p8 e' u7 y
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北京已提请十多个国家为这家被其称为“亚洲基础设施投资银行”(Asian Infrastructure Investment Bank)的机构出资，并希望它能成为比肩世界银行(World Bank)的全球性机构。为了扩大影响力，中国邀请并赢得了数个中东富国的支持，比如卡塔尔和沙特阿拉伯。然而，假如华盛顿能够说服韩国和澳大利亚敬而远之，那几乎就会保证，这家银行的会员将仅限于较小的国家，从而让它丧失中国寻求的那种声望和地位。2 P: ]8 E/ x' J; y/ [' w
" u6 g) x0 P* W/ ?' K/ a" g5 f/ M 韩澳两国的高级官员表示，美国财政部批评这个银行项目是削弱世行和亚洲开发银行(Asian Development Bank)的故意之举。后两家银行是二战后成立的国际金融机构，由美国和日本主导。华盛顿还认为，该行是中国用来拉拢东南亚国家的一个政治工具，是通过经济利益承诺在担忧其领土主张的邻国间提升自身形象的一种软实力攻势。4 f% z: o' k& o" s8 _
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奥巴马政府的一名高级官员称，财政部已得出结论，这家新银行将不会满足世行和亚行遵循的环境标准、采购要求及其他一些保障措施，包括旨在阻止弱势群体被迫流离失所的保护政策。7 F# `) Y% ~' d
4 B5 q1 Y: K4 V1 T “这家新机构能带来什么附加值？亚洲基础设施投资银行怎么能做好安排，不让力争下游的局面去破坏现有标准？”这名高级官员反问道。由于奥巴马政府决定不公开批评中国的提议，此人要求不具名。
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* I3 y6 {7 B5 ] x) w, Y 不过，华盛顿的理由与亚洲当地无可辩驳的需求之间存在着矛盾。发展领域的一些专家表示，这种需求始终未能通过现有机构得到满足。
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根据亚行2009年的估算，该地区在2020年前将需要高达8万亿美元的基础设施投资。亚行和世行的专家均表示，这一金额超出了它们两家的筹资能力。% t7 n/ ]$ ?3 b0 v6 o2 t
7 w$ m, {7 B7 c: u 曾在2005年至2009年间担任美国财政部高级官员的克莱·洛韦里(Clay Lowery)表示，奥巴马政府的反对并非那么理直气壮。他认为，中国的计划“可以是积极进展——有潜力成为一种很好的途径，让亚洲国家携手满足巨大的地区金融需求”。
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去年，美国宣布，出于对全球变暖的考虑，将反对亚行资助火电厂。今年初，华盛顿称，如果亚行的水坝建设项目会让民众搬离家园的话，就不会予以支持。( Q3 \; Y6 k1 o& x
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“能源是亚洲经济增长的最大需求之一，而中国将能在不设置这些障碍的情况下做出项目承诺，”亚行的一名高级官员说。由于亚行不希望被视作公开非议中国，此人要求不具名。这位官员说，总部设在马尼拉的亚行已变得限制重重，以致于如今平均要花上最多七年的时间，才能让一个项目走完从提交计划到审批再到完成的全过程。. L! ^6 C0 \; N V$ u& A
2 U# u$ b+ e' }" q! E+ V 他还表示，亚行对来自中国的竞争有所担忧，已开始思考简化流程的方法。他说，亚行有理由感到焦虑，因为中国筹划的500亿美元资本将使得这家新银行立即成为它的重要竞争对手。中国已告诉潜在会员，计划从各大金融机构和私人资本中再筹集500亿美元。相比之下，亚行目前拥有约780亿美元的资本，包括存留收益和借款。
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. Y% V& {% B2 K, Y; R- Y 中国政府已抽调顶级金融官员金立群来筹建亚洲基础设施投资银行。金立群曾掌管中国的主权财富基金，还在亚行担任过高级官员。9 p) m, _) b6 f6 m. Y+ X: M
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华盛顿和北京在这个问题上的矛盾从以下事件可见一斑：据一名了解相关会谈的奥巴马政府高级官员透露，金立群今年8月曾与美国驻华大使马克斯·鲍卡斯(Max Baucus)会面，并直言不讳地让他转告华盛顿，软化对这家银行的反对立场。. [& s2 Z, u! H
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金立群拒绝了记者的多次采访请求。他上个月曾前往华盛顿，试图化解美国政府对这家银行的敌意。3 q8 K) W0 z5 Q1 e2 v% d7 \
$ l5 Y: ]9 }: r& Q2 |6 s* L/ e; P 北京世界经济与政治研究所的所长助理何帆说，自上世纪60年代中期成立以来，亚行的总裁一直来自日本——中国在亚洲的主要对手，这是北京想要建立并领导一家开发银行的一个原因。但他表示，该计划的主要动机则是源于美国未能履行承诺，没有允许中国提高在世行和国际货币基金组织(International Monetary Fund)的参与度。
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1 X) X9 g C! W3 v) Q9 G; p( n “中国对现有的国际机构有了更多猜疑，因为中国感到自己不是创始国，”他说，“感到缺乏所有权。”
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经济上依赖中国、安全上依赖美国的澳大利亚尚未宣布是否支持中国的计划。不过，澳大利亚国立大学(Australian National University)经济学教授彼得·德赖斯代尔(Peter Drysdale)说，如果中国满足了澳大利亚对银行治理的要求，该国政府将乐于加盟。. A8 `% S, O; ^* s( a
, p: b' x8 X9 L/ h 德赖斯代尔把美国对这家银行的反对，描述为对中国可能获得的“经济和外交奖赏”的“小家子气的”回应，称对这家银行可能会采取更宽松标准的担忧是“杞人忧天”，因为“中国正在邀请各方参与银行的投资和管理”。& S3 T* B' a/ ]5 X9 s
1 q) U6 V2 A0 P+ Z/ B 根据韩国官员当时的说法，中国国家主席今年7月来访时曾正式邀请韩国加入这家银行，但总统朴槿惠(Park Geun-hye)没有作出回复。朴槿惠政府与北京关系融洽。它曾公开赞赏这一计划，并表示会予以考虑。 m3 d" z& ]; p9 ]+ _% C- B0 O0 {
; `9 B4 |0 v; V+ a3 p" t6 w 没过多久，白宫资深韩国问题专家悉尼·赛勒(Sydney Seiler)就打破了美国在这个话题上的沉默，他在接受韩国联合通讯社(Yonhap News Agency)采访时对这家银行持保留意见。他还指出，世行和亚行都在采取措施提高放贷能力。: L3 x' W1 A+ D& c9 k; {
- `& j* Q9 D2 `3 r/ o8 V8 W* e 韩国的一名高级官员称，韩国政府仍在犹豫，一个原因是北京坚持要求让中国总裁负责银行的重大决定，而不是董事会。由于无权讨论此事，这名官员要求不具名。
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华盛顿一直敦促其盟友拒绝中国的提议，但有一个国家还是这么做了：两个月前，新加坡成了银行的创始成员之一。新加坡称，它想要从内部对这家银行产生影响，不想做一个旁观的批评者
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